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    2030年前完成碳市場(八大行業)擴容目標

    2023/10/8 16:16:03   21世紀經濟報道      人氣:3325

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    “要推進落實‘雙碳’目標,需要建立完善多元化的碳市場體系,有序擴大全國碳市場覆蓋范圍,盡快重啟自愿減排交易市場,繼續發揮地方碳市場先行先試的作用,同時要鼓勵地方探索建立碳普惠機制?!苯?,國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心副主任馬愛民在中央財經大學綠色金融國際研究院2023年會發表“碳市場擴容與CCER重啟”主題發言稱,應該在2030年前完成擴大范圍的目標。

    馬愛民是全國碳市場建設、國家核證自愿減排量(CCER)簽發重啟的重要參與者之一。他認為,在建設市場經濟過程中,市場在資源配置中起決定性作用。在應對氣候變化、控制溫室氣體方面也是如此。

    “我國碳市場目前發展呈現‘三個單一’:單一的覆蓋行業——發電行業;單一的交易主體——重點排放單位;單一的產品——配額。由于這三個單一,使得現在全國的碳市場不夠活躍,但這是我們在啟動碳市場之初就能預見到的,是碳市場啟動初期呈現的特點,并不是說我們現在的碳市場有問題?!瘪R愛民在發言中對我國碳市場的發展做出系統論述,強調全國碳市場運行的一個重要意義是第一次在全國范圍內將控制溫室氣體排放的責任分解落實到了企業。

    碳市場發展呈現“三個單一”特征

    從1997年《京都議定書》提出《清潔發展機制》以來,中國在這個機制下已開展數以千計個項目并取得良好效果,更多人理解了在氣候變化過程中有市場工具可以利用。

    馬愛民表示,2015年中美兩國元首發表氣候變化的聯合聲明中提到中國對于建設碳排放交易市場的設想。同時在中國政府提交給聯合國的《強化應對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》文件中將建設碳市場作為提出的15個措施之一。

    借鑒國際經驗形成中國特色,采用試點先行的方式,統一規劃、分步實施,并且碳市場的發展與落實碳排放目標緊密聯系。這是我國碳市場建設過程中的鮮明特點。

    碳市場運行兩年多來,其中一個重要意義就是它第一次在全國范圍內將控制溫室氣體排放的責任分解落實到了企業。馬愛民認為,兩年間碳價從開始的48塊,后來平穩運行在50-60元區間,近期提高到70元左右的水平。碳價的形成向社會發出了清晰的信號,那就是排碳有成本、減碳有收益。

    馬愛民表示,碳市場對于企業減排的激勵作用已經在顯現。全國碳市場第一個履約周期,按履約量計算,完成率達到99.5%以上,絕大多數企業能夠如期完成減排任務。但是當前全國碳市場有“三個單一”的明顯特征:單一的覆蓋行業—發電行業;單一的交易主體—重點排放單位;單一的產品——配額。由于這三個單一,使得現在全國的碳市場不夠活躍。

    建設更有效、更具國際影響力的碳市場

    就在今年7月份的全國生態環境保護大會上,我國明確提出要啟動溫室氣體自愿減排交易市場,建設更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳排放權交易市場。

    馬愛民表示,建設更加有效的碳市場要求我們要擴大市場的覆蓋范圍,適當收緊配額分配,充分發揮市場機制對于實現碳達峰、碳中和目標的作用。更有活力則要進一步豐富交易品種和交易方式,增加交易的主體,使市場更加活躍。在更有國際影響力方面,我們要積極參與國際規則的制定與碳排放合作活動,為國際社會提供可借鑒的經驗。

    除此之外,還應在多個方面為碳市場的發展保駕護航。馬愛民從多個角度給出建議。

    首先要健全法規制度,出臺碳排放權交易管理的條例,提高立法的層級。要制定碳市場發展的長期規劃,明確未來重要的發展方向和時間節點,使社會對全國碳市場發展形成合理的預期。

    其次,對于碳市場當前的“三個單一”特征,未來要擴大碳市場覆蓋范圍。除現在已經覆蓋的電力行業外,逐步納入鋼鐵、有色金屬、建材、石化、化工、造紙和民航。要增加交易主體,引入投資者,推動碳市場形成更能真正反映減排成本和供需關系的市場價格。要豐富交易產品,除了碳配額外,研究像碳期貨這樣的產品。

    此外,要適時地引入有償分配,嘗試總量控制,完善碳市場的抵消機制。提高企業碳排放數據質量,企業的數據是我們全國碳市場能否健康發展的關鍵所在,要進一步完善相關數據的核算報告核查的技術規范。同時積極地探索國際合作。

    在2030年前完成碳市場擴容目標

    致力于實現“雙碳”目標,活躍碳市場,推動市場內覆蓋元素多樣化有利于碳市場健康發展。對于擴大全國碳市場是否具備可行性的問題,馬愛民從三個方面給出分析。

    技術方面。地方市場已經覆蓋八大行業,因此在管理這些行業的方面實際上已經具備了基礎條件。過去多年已經對準備納入全國碳市場的行業數據對企業提出報送要求,因而在數據基礎方面,在企業參與碳市場的能力方面已經做好準備。

    管理方面。全國碳市場運行的兩年多,各級政府部門已經熟悉了管理碳市場的相關要求。同時由于過去長達十年的試點階段和全國碳市場的運行,社會對于未來全國碳市場的發展有了基本預期,具備心理可接受度。

    未來拓展方面。應該在2030年前完成擴大范圍的目標,發揮碳減排政策工具對于支持碳達峰目標的貢獻作用。未來碳市場發展剩余的七個部門,也應分批地納入到全國碳市場中。這樣可以盡可能實現納入一個行業、消化一個行業,促進碳市場更穩妥有序地擴展。

    馬愛民表示,許多國家的實踐和我們國家的試點、全國碳市場建立前兩年的經驗證明,碳市場是一項對控制溫室氣體排放、實現“雙碳”目標行之有效的政策工具。未來,要推進落實“雙碳”目標,需要建立完善多元化的碳市場體系,有序擴大全國碳市場覆蓋范圍,盡快地重啟自愿減排交易市場,繼續發揮地方碳市場先行先試的作用,同時要鼓勵地方探索建立碳普惠機制。

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