“要推進(jìn)落實(shí)‘雙碳’目標(biāo)，需要建立完善多元化的碳市場體系，有序擴(kuò)大全國碳市場覆蓋范圍，盡快重啟自愿減排交易市場，繼續(xù)發(fā)揮地方碳市場先行先試的作用，同時要鼓勵地方探索建立碳普惠機(jī)制?！苯?，國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心副主任馬愛民在中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院2023年會發(fā)表“碳市場擴(kuò)容與CCER重啟”主題發(fā)言稱，應(yīng)該在2030年前完成擴(kuò)大范圍的目標(biāo)。

馬愛民是全國碳市場建設(shè)、國家核證自愿減排量（CCER）簽發(fā)重啟的重要參與者之一。他認(rèn)為，在建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)過程中，市場在資源配置中起決定性作用。在應(yīng)對氣候變化、控制溫室氣體方面也是如此。

“我國碳市場目前發(fā)展呈現(xiàn)‘三個單一’：單一的覆蓋行業(yè)——發(fā)電行業(yè)；單一的交易主體——重點(diǎn)排放單位；單一的產(chǎn)品——配額。由于這三個單一，使得現(xiàn)在全國的碳市場不夠活躍，但這是我們在啟動碳市場之初就能預(yù)見到的，是碳市場啟動初期呈現(xiàn)的特點(diǎn)，并不是說我們現(xiàn)在的碳市場有問題?！瘪R愛民在發(fā)言中對我國碳市場的發(fā)展做出系統(tǒng)論述，強(qiáng)調(diào)全國碳市場運(yùn)行的一個重要意義是第一次在全國范圍內(nèi)將控制溫室氣體排放的責(zé)任分解落實(shí)到了企業(yè)。

碳市場發(fā)展呈現(xiàn)“三個單一”特征

從1997年《京都議定書》提出《清潔發(fā)展機(jī)制》以來，中國在這個機(jī)制下已開展數(shù)以千計個項(xiàng)目并取得良好效果，更多人理解了在氣候變化過程中有市場工具可以利用。

馬愛民表示，2015年中美兩國元首發(fā)表氣候變化的聯(lián)合聲明中提到中國對于建設(shè)碳排放交易市場的設(shè)想。同時在中國政府提交給聯(lián)合國的《強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化行動——中國國家自主貢獻(xiàn)》文件中將建設(shè)碳市場作為提出的15個措施之一。

借鑒國際經(jīng)驗(yàn)形成中國特色，采用試點(diǎn)先行的方式，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，并且碳市場的發(fā)展與落實(shí)碳排放目標(biāo)緊密聯(lián)系。這是我國碳市場建設(shè)過程中的鮮明特點(diǎn)。

碳市場運(yùn)行兩年多來，其中一個重要意義就是它第一次在全國范圍內(nèi)將控制溫室氣體排放的責(zé)任分解落實(shí)到了企業(yè)。馬愛民認(rèn)為，兩年間碳價從開始的48塊，后來平穩(wěn)運(yùn)行在50-60元區(qū)間，近期提高到70元左右的水平。碳價的形成向社會發(fā)出了清晰的信號，那就是排碳有成本、減碳有收益。

馬愛民表示，碳市場對于企業(yè)減排的激勵作用已經(jīng)在顯現(xiàn)。全國碳市場第一個履約周期，按履約量計算，完成率達(dá)到99.5%以上，絕大多數(shù)企業(yè)能夠如期完成減排任務(wù)。但是當(dāng)前全國碳市場有“三個單一”的明顯特征：單一的覆蓋行業(yè)—發(fā)電行業(yè)；單一的交易主體—重點(diǎn)排放單位；單一的產(chǎn)品——配額。由于這三個單一，使得現(xiàn)在全國的碳市場不夠活躍。

建設(shè)更有效、更具國際影響力的碳市場

就在今年7月份的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上，我國明確提出要啟動溫室氣體自愿減排交易市場，建設(shè)更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳排放權(quán)交易市場。

馬愛民表示，建設(shè)更加有效的碳市場要求我們要擴(kuò)大市場的覆蓋范圍，適當(dāng)收緊配額分配，充分發(fā)揮市場機(jī)制對于實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的作用。更有活力則要進(jìn)一步豐富交易品種和交易方式，增加交易的主體，使市場更加活躍。在更有國際影響力方面，我們要積極參與國際規(guī)則的制定與碳排放合作活動，為國際社會提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

除此之外，還應(yīng)在多個方面為碳市場的發(fā)展保駕護(hù)航。馬愛民從多個角度給出建議。

首先要健全法規(guī)制度，出臺碳排放權(quán)交易管理的條例，提高立法的層級。要制定碳市場發(fā)展的長期規(guī)劃，明確未來重要的發(fā)展方向和時間節(jié)點(diǎn)，使社會對全國碳市場發(fā)展形成合理的預(yù)期。

其次，對于碳市場當(dāng)前的“三個單一”特征，未來要擴(kuò)大碳市場覆蓋范圍。除現(xiàn)在已經(jīng)覆蓋的電力行業(yè)外，逐步納入鋼鐵、有色金屬、建材、石化、化工、造紙和民航。要增加交易主體，引入投資者，推動碳市場形成更能真正反映減排成本和供需關(guān)系的市場價格。要豐富交易產(chǎn)品，除了碳配額外，研究像碳期貨這樣的產(chǎn)品。

此外，要適時地引入有償分配，嘗試總量控制，完善碳市場的抵消機(jī)制。提高企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量，企業(yè)的數(shù)據(jù)是我們?nèi)珖际袌瞿芊窠】蛋l(fā)展的關(guān)鍵所在，要進(jìn)一步完善相關(guān)數(shù)據(jù)的核算報告核查的技術(shù)規(guī)范。同時積極地探索國際合作。

在2030年前完成碳市場擴(kuò)容目標(biāo)

致力于實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，活躍碳市場，推動市場內(nèi)覆蓋元素多樣化有利于碳市場健康發(fā)展。對于擴(kuò)大全國碳市場是否具備可行性的問題，馬愛民從三個方面給出分析。

技術(shù)方面。地方市場已經(jīng)覆蓋八大行業(yè)，因此在管理這些行業(yè)的方面實(shí)際上已經(jīng)具備了基礎(chǔ)條件。過去多年已經(jīng)對準(zhǔn)備納入全國碳市場的行業(yè)數(shù)據(jù)對企業(yè)提出報送要求，因而在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)方面，在企業(yè)參與碳市場的能力方面已經(jīng)做好準(zhǔn)備。

管理方面。全國碳市場運(yùn)行的兩年多，各級政府部門已經(jīng)熟悉了管理碳市場的相關(guān)要求。同時由于過去長達(dá)十年的試點(diǎn)階段和全國碳市場的運(yùn)行，社會對于未來全國碳市場的發(fā)展有了基本預(yù)期，具備心理可接受度。

未來拓展方面。應(yīng)該在2030年前完成擴(kuò)大范圍的目標(biāo)，發(fā)揮碳減排政策工具對于支持碳達(dá)峰目標(biāo)的貢獻(xiàn)作用。未來碳市場發(fā)展剩余的七個部門，也應(yīng)分批地納入到全國碳市場中。這樣可以盡可能實(shí)現(xiàn)納入一個行業(yè)、消化一個行業(yè)，促進(jìn)碳市場更穩(wěn)妥有序地擴(kuò)展。

馬愛民表示，許多國家的實(shí)踐和我們國家的試點(diǎn)、全國碳市場建立前兩年的經(jīng)驗(yàn)證明，碳市場是一項(xiàng)對控制溫室氣體排放、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)行之有效的政策工具。未來，要推進(jìn)落實(shí)“雙碳”目標(biāo)，需要建立完善多元化的碳市場體系，有序擴(kuò)大全國碳市場覆蓋范圍，盡快地重啟自愿減排交易市場，繼續(xù)發(fā)揮地方碳市場先行先試的作用，同時要鼓勵地方探索建立碳普惠機(jī)制。