近年來，我國風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，能源產(chǎn)業(yè)鏈綠色化、低碳化、現(xiàn)代化水平不斷提升。2023年，全國新增風(fēng)電光伏裝機(jī)歷史性突破兩億千瓦，可再生能源裝機(jī)占全球份額的40%左右。

值得關(guān)注的是，風(fēng)電機(jī)組與光伏組件的設(shè)計(jì)使用壽命一般為20年—25年，我國風(fēng)電機(jī)組、光伏組件等新能源設(shè)備即將面臨大規(guī)模退役潮。據(jù)中國物資再生協(xié)會(huì)風(fēng)光設(shè)備循環(huán)利用專委會(huì)測算，預(yù)計(jì)到2030年，我國累計(jì)將有超過3萬臺(tái)機(jī)組（約95萬噸）達(dá)到退役年限。

退役風(fēng)電、光伏設(shè)備作為重點(diǎn)新型廢棄物，在循環(huán)利用環(huán)節(jié)還存在一些問題。比如，退役風(fēng)電、光伏設(shè)備回收利用過程存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；回收利用的商業(yè)模式不夠成熟，回收產(chǎn)業(yè)鏈薄弱，堵點(diǎn)卡點(diǎn)多，回收成本較高；相關(guān)循環(huán)利用工作仍處于起步階段，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、商業(yè)化、高值化利用尚需時(shí)日。此外，在科技支撐上還存在明顯短板，有價(jià)金屬資源再生利用技術(shù)儲(chǔ)備尤為不足。缺乏配套的標(biāo)準(zhǔn)體系，難以滿足風(fēng)電光伏設(shè)備全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期的管理需求。

建立健全新能源產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用體系，是推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)全生命周期綠色高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，與新能源產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的現(xiàn)狀和設(shè)備即將面臨大規(guī)模退役的形勢相比，現(xiàn)有退役設(shè)備回收利用體系亟待進(jìn)一步建立完善。只有深度挖掘退役風(fēng)電、光伏設(shè)備的循環(huán)利用潛在價(jià)值，才能有效解決風(fēng)光發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)“綠色閉環(huán)”上關(guān)鍵的“最后一公里”問題。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，著力增強(qiáng)退役設(shè)備綜合監(jiān)管能力

以加快建立新能源產(chǎn)業(yè)再生資源回收利用體系為目標(biāo)導(dǎo)向，為推動(dòng)退役風(fēng)電、光伏設(shè)備大規(guī)?；厥昭h(huán)利用做好政策預(yù)研、儲(chǔ)備與供給。加快制定退役風(fēng)電、光伏設(shè)備拆除、運(yùn)輸、加工、再利用等各環(huán)節(jié)配套環(huán)境綜合管理標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立以國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主的標(biāo)準(zhǔn)體系，更高水平落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略。積極參與并爭取主導(dǎo)退役風(fēng)電、光伏設(shè)備綜合管理有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則制定，持續(xù)提升我國新能源產(chǎn)業(yè)的國際競爭力、影響力和話語權(quán)。探索建立健全政府、風(fēng)光發(fā)電企業(yè)、設(shè)備制造企業(yè)、回收利用企業(yè)等主體“多位一體”責(zé)任體系，形成協(xié)同融合的長效機(jī)制與責(zé)任鏈條，統(tǒng)籌考慮風(fēng)電、光伏發(fā)電設(shè)備的前端生態(tài)設(shè)計(jì)與末端循環(huán)利用。

加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建退役風(fēng)電、光伏設(shè)備閉環(huán)管理體系，持續(xù)提升退役風(fēng)電、光伏設(shè)備綜合監(jiān)管的精度、準(zhǔn)度、力度，實(shí)現(xiàn)回收處理循環(huán)利用有序開展，倒逼資源回收產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。依托區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代新興科技，聯(lián)合相關(guān)政府主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等主體，共同搭建退役風(fēng)電、光伏設(shè)備環(huán)境監(jiān)管和信息化回收服務(wù)平臺(tái)，為風(fēng)電、光伏設(shè)備的全生命周期環(huán)境管理提供智能化服務(wù)和透明化監(jiān)管。落實(shí)退役風(fēng)電、光伏設(shè)備固體廢物管理臺(tái)賬要求，形成來源可查、去向可追、責(zé)任可究的追溯鏈條。

壓實(shí)主體責(zé)任，建立健全退役設(shè)備回收利用體系

構(gòu)建風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)退役設(shè)備處理責(zé)任機(jī)制，建立風(fēng)光發(fā)電設(shè)備全生命周期管理制度，進(jìn)一步推動(dòng)退役風(fēng)電、光伏設(shè)備的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度（EPR）落地，完善退役風(fēng)電、光伏設(shè)備回收再利用評價(jià)體系。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)為主，開啟資源再生等綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)增量市場空間，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，引導(dǎo)更多利益相關(guān)方進(jìn)入新能源產(chǎn)業(yè)廢棄物回收循環(huán)利用市場。鼓勵(lì)有條件的地方和風(fēng)光發(fā)電企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)運(yùn)營模式，整合有關(guān)新能源企業(yè)內(nèi)部資源和外部供應(yīng)鏈體系，逐步建成立足當(dāng)?shù)?、輻射全國的退役風(fēng)電、光伏設(shè)備回收再利用網(wǎng)絡(luò)，形成配套的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

充分發(fā)揮行業(yè)龍頭、標(biāo)桿企業(yè)的引領(lǐng)帶頭作用，以“無廢城市”建設(shè)為抓手，打造一批“無廢風(fēng)光發(fā)電企業(yè)”。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)就地就近建立產(chǎn)品全生命周期管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化設(shè)備裝機(jī)、維修、更換、拆除、回收分揀循環(huán)利用等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)管理，實(shí)現(xiàn)退役風(fēng)電、光伏設(shè)備的就地分類和相關(guān)固體廢物源頭減量，降低后期運(yùn)輸和處置成本。著力提升退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用與資源再生能力水平，促進(jìn)再生資源與原生資源一體化利用。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)支撐，提升退役設(shè)備回收利用技術(shù)水平

以發(fā)展資源再生領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力為引領(lǐng)，完善科技創(chuàng)新機(jī)制，加快建立新能源產(chǎn)業(yè)再生資源回收利用體系。加強(qiáng)國內(nèi)國際技術(shù)交流與合作，構(gòu)建新能源領(lǐng)域再生資源科技合作的多邊機(jī)制。促進(jìn)退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用、減污降碳先進(jìn)技術(shù)聯(lián)合研發(fā)和推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)設(shè)備制造企業(yè)對風(fēng)光發(fā)電設(shè)備的回收再利用（再制造）體系進(jìn)行前瞻性布局與系統(tǒng)性謀劃。支持龍頭企業(yè)進(jìn)行相關(guān)回收技術(shù)研發(fā)，積極推動(dòng)風(fēng)光發(fā)電設(shè)備從生產(chǎn)、建設(shè)、運(yùn)營到回收再利用的全生命周期全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。支持在具備條件的地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)若干個(gè)退役風(fēng)電、光伏設(shè)備資源化示范基地。

促進(jìn)回收利用技術(shù)多元化、高端化、低碳化，對現(xiàn)有退役風(fēng)電、光伏設(shè)備回收利用相關(guān)污染防治技術(shù)路線進(jìn)行優(yōu)化、篩選和評價(jià)。支持將低能耗、低碳排、低水耗的退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用先進(jìn)技術(shù)納入國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃相關(guān)重點(diǎn)專項(xiàng)支持范圍，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)適用的綠色低碳新技術(shù)、新裝備、新工藝。建立跨行業(yè)創(chuàng)新合作交流機(jī)制，引導(dǎo)其他相關(guān)行業(yè)參與退役風(fēng)機(jī)葉片、光伏組件的回收技術(shù)應(yīng)用示范行動(dòng)。

暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，支持企業(yè)與高校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，加速培育一批懂技術(shù)、善管理的復(fù)合型創(chuàng)新人才，打造一批新能源產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺(tái)。加快退役風(fēng)電、光伏設(shè)備回收循環(huán)技術(shù)落地落實(shí)，探索建立新能源產(chǎn)業(yè)再生資源國家實(shí)驗(yàn)室，穩(wěn)定相關(guān)的“人才鏈”“創(chuàng)新鏈”“產(chǎn)業(yè)鏈”。

作者單位：湖南省生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)