財政部 生態(tài)環(huán)境部 國家發(fā)展改革委 水利部 國家林草局

關(guān)于深入推進大江大河干流橫向生態(tài)保護補償機制建設(shè)的實施方案

財資環(huán)〔2025〕50號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團：

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于橫向生態(tài)保護補償機制建設(shè)的重要指示批示精神，加快推動流域?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市，含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，以下統(tǒng)稱省）共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理，在重點流域干流建立統(tǒng)一的橫向生態(tài)保護補償機制，進一步提升機制建設(shè)質(zhì)效，以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推動建立全面覆蓋、權(quán)責對等、共建共享的大江大河干流橫向生態(tài)保護補償機制，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品供給地與受益地良性互動，真正讓保護者、貢獻者得到實惠。

——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全流域推進。中央財政積極發(fā)揮協(xié)調(diào)引導(dǎo)作用，在長江、黃河干流建立統(tǒng)一的橫向生態(tài)保護補償機制，組織相關(guān)省參與，實現(xiàn)經(jīng)濟利益省際合理橫向轉(zhuǎn)移。積累經(jīng)驗后，逐步推廣至其他重點流域。

——堅持權(quán)責對等，地方可負擔。堅持“誰污染、誰治理，誰保護、誰受益”，聚焦流域水質(zhì)變化情況，科學(xué)界定流域省責任和義務(wù)。堅持低起步、緩調(diào)整，每三年開展一次政策評估調(diào)整，合理確定補償指標和資金規(guī)模，確保與水生態(tài)環(huán)境保護形勢相適應(yīng)、地方財力可承受。

——堅持結(jié)果導(dǎo)向，務(wù)求實效。錨定水資源節(jié)約集約利用、水生態(tài)水環(huán)境持續(xù)改善目標，將績效理念和方法深度融入資金管理全過程，強調(diào)成本效益、硬化責任約束，提高財政資源配置效率和使用效益。

到2027年，長江、黃河干流統(tǒng)一的橫向生態(tài)保護補償機制建成并穩(wěn)定運行，主要一級支流橫向生態(tài)保護補償機制基本建立。到2035年，橫向生態(tài)保護補償機制建設(shè)全面覆蓋長江、黃河等重點流域干流及其重要支流，補償內(nèi)容更加豐富、方式更加多樣、標準更加完善、機制更加成熟。

二、實施范圍

先聚焦長江、黃河干流流經(jīng)省，其中長江流域具體包括青海省、西藏自治區(qū)、四川省、云南省、重慶市、湖北省、湖南省、江西省、安徽省、江蘇省、上海市；黃河流域具體包括青海省、四川省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、陜西省、山西省、河南省、山東省。后續(xù)根據(jù)政策效果，適時將其他重點流域省納入實施范圍。

三、主要措施

（一）統(tǒng)一核算補償資金。分別從空間、時間兩個維度，依據(jù)各省干流入境、出境國家地表水考核斷面（以下簡稱斷面）水質(zhì)變化以及本省干流全部斷面水質(zhì)較以前年度變化情況，統(tǒng)一核算各省出資或受償金額。根據(jù)政策效果適時調(diào)整補償資金規(guī)模。水質(zhì)指標選取高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷三項污染物指標，權(quán)重分別為30%、30%、40%。

（二）規(guī)范資金繳納劃撥程序。財政部在中央國庫暫存性款項下設(shè)置用于流域橫向生態(tài)保護補償資金的明細科目，并告知各省出資或受償金額，出資省在規(guī)定時限內(nèi)按明細科目將應(yīng)繳納資金繳入中央國庫，財政部及時將資金劃撥至受償省。出資省和受償省分別通過一般公共預(yù)算區(qū)域間轉(zhuǎn)移性收支科目下生態(tài)保護補償轉(zhuǎn)移性收支科目，編制預(yù)算并進行會計核算，反映繳納和獲得補償資金情況。

（三）創(chuàng)新資金使用管理措施。補償資金按規(guī)定用于本地區(qū)與流域保護相關(guān)的自然資源保護、生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)、經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善等方面。受償省應(yīng)創(chuàng)新資金使用管理機制，及時主動通報資金使用管理情況，加強資金使用監(jiān)管，在規(guī)定時限內(nèi)組織開展項目績效評價，確保資金支出安全、規(guī)范、及時、有效。

（四）落實保護治理任務(wù)。流域省要以橫向生態(tài)保護補償機制建設(shè)為抓手，落實國家流域保護治理規(guī)劃任務(wù)，特別是受償省要強化流域保護治理責任，統(tǒng)籌抓好水生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理、水資源保護、涵水固沙、水土保持、國家公園建設(shè)、綠色發(fā)展等重點工作，確保補償機制長效運行，打造美麗河湖建設(shè)示范樣板。

（五）加強政策銜接。鼓勵流域省在中央層面統(tǒng)一建立機制基礎(chǔ)上，自行拓展和深化既有兩兩協(xié)商建立的橫向生態(tài)保護補償機制，中央財政安排資金對機制建設(shè)工作質(zhì)效高的省予以獎勵，并向運行時間長、清算補償額度大以及在補償方式、考核指標、區(qū)域協(xié)同發(fā)展方面取得創(chuàng)新突破的省傾斜。

四、組織保障

（一）加強組織協(xié)調(diào)。各相關(guān)部門要從流域系統(tǒng)性、完整性出發(fā)，加強協(xié)同聯(lián)動和數(shù)據(jù)共享，同時根據(jù)各自職責強化對地方的指導(dǎo)，及時監(jiān)測、跟蹤和督促各項工作，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，適時開展機制建設(shè)情況評估，確保工作有序開展。財政部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方案實施，負責資金分配和使用監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部負責提供各省水質(zhì)、生態(tài)環(huán)境狀況等數(shù)據(jù)。國家發(fā)展改革委、水利部、國家林草局按照職責分工做好相關(guān)工作。

（二）壓實地方責任。流域省要履行好生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展主體責任，加強動員和推進實施，明確責任分工，有效開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治、面源污染治理、水源涵養(yǎng)建設(shè)和水土流失防治等工作，落實各項生態(tài)保護措施。同時，堅持水陸統(tǒng)籌推進本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護和治理，主動履行機制建設(shè)責任。

（三）強化績效管理。以全面促進流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為目標，加強補償資金全過程績效管理，財政部會同相關(guān)部門成立聯(lián)合績效考評組，吸收流域內(nèi)各省參加，組織補償資金績效評價。強化績效結(jié)果應(yīng)用，進一步完善以提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向的資金分配機制，對因落實保護治理責任不力、發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件等影響下游省的，中央財政可采取扣減資金等措施。推動補償資金績效評價結(jié)果公開，提高補償資金使用透明度。

財政部 生態(tài)環(huán)境部 國家發(fā)展改革委 水利部 國家林草局

2025年5月30日