自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于公開征求《寧夏回族自治區(qū)
關(guān)于推動固體廢物綜合利用的實施意見
（征求意見稿）》意見建議的公告
為進(jìn)一步構(gòu)建黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)主體、市場主導(dǎo)、科技支撐、社會參與的固體廢物綜合利用體系，大力推進(jìn)全區(qū)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，全面提升固體廢物綜合利用水平，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳起草了《寧夏回族自治區(qū)關(guān)于推動固體廢物綜合利用的實施意見（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會各界公開征求意見建議。
本次公開征求意見截止時間為2025年5月7日。歡迎各界人士通過電話、郵件等方式提出意見建議。
聯(lián)系電話：（0951）5160533
電子郵箱：zzqgfc@163.com
寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳
2025年4月23日
寧夏回族自治區(qū)關(guān)于推動
固體廢物綜合利用的實施意見
（征求意見稿）
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想, 全面貫徹落實黨的二十屆三中全會關(guān)于構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的重大決策部署，以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)為牽引，堅持減量化、資源化、無害化方向，突出科技創(chuàng)新示范引領(lǐng)，進(jìn)一步構(gòu)建黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)主體、市場主導(dǎo)、科技支撐、社會參與的固體廢物綜合利用體系，大力推進(jìn)全區(qū)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，全面提升固體廢物綜合利用水平，制定本實施意見。
一、科技創(chuàng)新拓寬資源化利用渠道
1.實施工業(yè)固體廢物控源提質(zhì)利用行動。鼓勵企業(yè)加大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，重點突破源頭減量減害與大宗工業(yè)固廢高值利用關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備。支持實施大宗工業(yè)固體廢物用于建材制造、公路建設(shè)、礦山生態(tài)修復(fù)、井下充填、生態(tài)回填、土壤鹽堿化改良等資源化利用項目。實施百萬噸級企業(yè)開展工業(yè)固體廢物產(chǎn)生總量和單位產(chǎn)品產(chǎn)生強(qiáng)度控制，鼓勵水泥、建材、鋼鐵等行業(yè)企業(yè)協(xié)同利用低值工業(yè)固體廢物。推廣城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥綜合利用。一般工業(yè)固廢綜合利用率2025年 、2027年分別達(dá)到50%、54%，2030年達(dá)到全國平均水平。
2.實施危險廢物環(huán)境友好治理行動。引導(dǎo)開展危險廢物利用處置設(shè)施評估，有序推動不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運行利用處置設(shè)施淘汰。推進(jìn)危險廢物產(chǎn)生單位“五即”規(guī)范化建設(shè)。引導(dǎo)水泥窯協(xié)同處置危險廢物設(shè)施重點處置填埋量大、類別單一的危險廢物。支持引進(jìn)高溫熔融等工藝，逐步實現(xiàn)危險廢物焚燒爐渣不再填埋處置。鼓勵石油化工、制藥、農(nóng)藥、染料化工等行業(yè)，開展高鹽廢水分類收集、提鹽后分質(zhì)預(yù)處理，鼓勵氯堿、合成氨等在產(chǎn)企業(yè)配套建設(shè)廢鹽精制除雜等預(yù)處理設(shè)施。控制采用填埋處置的危險廢物種類和數(shù)量，推動全區(qū)危險廢物填埋量占比穩(wěn)中有降。
3.實施生活垃圾分類提質(zhì)增效行動。完善生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理體系，推動生活垃圾分類網(wǎng)點與廢舊物資回收網(wǎng)點“兩網(wǎng)融合”。加快縣級地區(qū)生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)，提升焚燒量占比。推動生活垃圾焚燒設(shè)施爐型改造、工藝優(yōu)化和資源化利用改造，鼓勵焚燒飛灰回爐減量等技術(shù)應(yīng)用，源頭控制焚燒飛灰增長并實現(xiàn)資源化利用。推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提升廢棄油脂等廚余垃圾利用水平。力爭城市生活垃圾資源化利用率2025年 、2027年、2030年分別達(dá)到60%、65%、75%以上。
4.實施建筑垃圾綜合利用行動。加快建筑垃圾消納場和資源化利用項目建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)消能力基本平衡。鼓勵建筑垃圾在建筑工程和道路工程應(yīng)用，支持將建筑垃圾用于土方平衡、環(huán)境治理、燒結(jié)制品及回填等領(lǐng)域。推動建筑垃圾回收利用企業(yè)規(guī)范化建設(shè)與推廣綠色建材、模塊化構(gòu)件結(jié)合推進(jìn)。城市建筑垃圾綜合利用率2025年 、2027年、2030年分別達(dá)到60%、70%、80%以上。
5.實施農(nóng)業(yè)固體廢棄物增值利用行動。采用清潔養(yǎng)殖工藝源頭減量，推廣高溫好氧發(fā)酵、厭氧發(fā)酵與沼氣提純聯(lián)用等新技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)畜禽糞污無害化處理和資源化利用設(shè)施。健全秸稈收儲運體系，推進(jìn)秸稈多元化利用。創(chuàng)新“供銷合作社＋農(nóng)戶＋企業(yè)＋回收網(wǎng)點＋加工利用”等模式。推動不具備再利用價值的廢舊地膜納入城鄉(xiāng)生活垃圾協(xié)同收集處置。農(nóng)用殘膜回收利用率、農(nóng)作物秸稈綜合利用率、畜禽糞污資源化利用率2025年 、2027年、2030年分別均達(dá)到90%、92%、95%。
6.實施廢舊物資回收再生利用行動。完善覆蓋縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的三級回收網(wǎng)絡(luò)，合理布局分揀處理中心，新建和改造提升綠色分揀中心。鼓勵社會資本參與建設(shè)村級（社區(qū)）回收點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)村）中轉(zhuǎn)站。提高再生資源回收數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可追溯性，支持有條件的縣區(qū)開展統(tǒng)購統(tǒng)銷平臺建設(shè)試點。鼓勵發(fā)展社區(qū)移動回收、定時定點回收和“以車代庫”等便民回收服務(wù)模式。實施家電、廢鉛蓄電池、電子產(chǎn)品等領(lǐng)域生產(chǎn)者回收目標(biāo)責(zé)任制行動，推動有條件的生產(chǎn)、銷售企業(yè)開展廢舊產(chǎn)品逆向物流回收。到2030年，基本建成再生資源回收利用體系。
7.實施新型固體廢物再生利用行動。鼓勵企業(yè)開展退役風(fēng)電、光伏設(shè)備精細(xì)化拆解和高水平再生利用，研發(fā)建設(shè)全材料整線回收工藝。支持龍頭企業(yè)形成再生利用產(chǎn)業(yè)化能力。強(qiáng)化動力電池全過程流向管理，加強(qiáng)新能源汽車動力電池溯源管理，推行生產(chǎn)者回收目標(biāo)責(zé)任制，完善廢舊動力電池回收體系。
二、強(qiáng)化綠色產(chǎn)品市場推廣
8.加大綠色采購力度。鼓勵企業(yè)采取“以舊換新”等方式，開展綠色設(shè)計、推行綠色制造、回收利用資源等，降低產(chǎn)品全生命周期能源資源消耗和生態(tài)環(huán)境影響。落實再生資源分級質(zhì)控和標(biāo)識制度，拓展市場應(yīng)用渠道。支持再生資源產(chǎn)品申報綠色產(chǎn)品認(rèn)證。加大政府綠色采購力度，落實綠色采購需求標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)提升綠色建材應(yīng)用比例。
9.激發(fā)綠色消費活力。加大消費品以舊換新活動力度，鼓勵各地推動綠色消費。制造企業(yè)、商場、電商平臺建立綠色產(chǎn)品購買指南或綠色產(chǎn)品專區(qū)，提升綠色產(chǎn)品認(rèn)可度、辨識度。開展再生材料應(yīng)用升級行動，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)提高再生材料使用比例。
三、引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展
10.規(guī)范行業(yè)經(jīng)營秩序。健全完善固體廢物綜合利用和再生資源分類、回收分揀等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。指導(dǎo)企業(yè)落實環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、勞動保護(hù)等要求。嚴(yán)格報廢機(jī)動車、廢棄電器電子產(chǎn)品、危險廢物等處理行業(yè)準(zhǔn)入。加強(qiáng)稅收管理，嚴(yán)厲打擊虛開發(fā)票、虛收空轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)引稅款等違法違規(guī)行為。
11.培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)主體。推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)間共生發(fā)展。推動大宗固體廢物、資源綜合利用等基地建設(shè)，推進(jìn)廢舊物資循環(huán)利用體系重點城市建設(shè)，加快綠色礦山建設(shè)。推廣種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合等循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。探索實施固體廢物源頭排放指標(biāo)核定，超標(biāo)填埋累進(jìn)加價收費制度。
四、優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)機(jī)制
12.完善市場準(zhǔn)入條件。嚴(yán)格控制固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度大、、主要以填埋方式處置的工業(yè)建設(shè)項目上馬。依法依規(guī)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、生產(chǎn)工藝及污染防治設(shè)施改進(jìn)升級。
13.創(chuàng)新信息化監(jiān)管方式。依托寧夏固體廢物動態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)各類固體廢物跨部門數(shù)據(jù)共享。探索廢物流、資金流、信息流“三流合一”，推行危險廢物“一碼到底”全流程環(huán)境監(jiān)管和信息溯源，防范環(huán)境風(fēng)險。
五、強(qiáng)化財政金融協(xié)同激勵
14.壯大綜合性專業(yè)化基地。通過優(yōu)惠土地租賃政策、簡化入園審批等方式，引導(dǎo)固體廢物高值利用、再生資源加工利用、搬遷改造項目向園區(qū)集中，促進(jìn)資源共享與協(xié)同發(fā)展，形成完整的綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。
15.加強(qiáng)財政稅收優(yōu)惠政策支持。爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債等支持固體廢物綜合利用重點項目建設(shè)。統(tǒng)籌固體廢物綜合利用專項資金，按照企業(yè)上年度一般工業(yè)固體廢物實際利用量給予補(bǔ)貼，普通利用每噸最高2元，提取有價值元素的利用每噸最高4元，單個項目年支持資金不超過300萬元。落實資源綜合利用增值稅和企業(yè)所得稅相關(guān)優(yōu)惠政策，對符合條件的企業(yè)按3%征收率計算繳納增值稅。推廣再生資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”做法。
16.協(xié)調(diào)引導(dǎo)金融支持。行業(yè)主管部門定期梳理骨干企業(yè)，聯(lián)審后推送相關(guān)金融機(jī)構(gòu)。建立銀企對接長效機(jī)制，鼓勵創(chuàng)新專項金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型、普惠小微等支持力度。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金作用，引導(dǎo)社會資本投資再生資源循環(huán)利用項目。
六、強(qiáng)化各類要素支撐
17.強(qiáng)化用地保障。加強(qiáng)固體廢物綜合利用項目合理用地空間保障，將產(chǎn)業(yè)基地、二手交易市場、分揀中心、中轉(zhuǎn)站、回收點納入縣級國土空間規(guī)劃和環(huán)衛(wèi)設(shè)施專項規(guī)劃。對符合《劃撥用地目錄》的項目，以劃撥用地方式供地。保障再生資源回收運輸車輛合理路權(quán)，實施分車型、分區(qū)域、分時段的車輛通行精細(xì)化管控，保障回收車輛通行時間。
18.降低用能成本。優(yōu)化完善天然氣供應(yīng)保障能力，探索開展大用戶直供、階梯氣價優(yōu)惠政策等方式，降低再生金屬等加工利用企業(yè)用氣成本。支持再生資源加工利用企業(yè)實施節(jié)能降碳、清潔生產(chǎn)改造，通過擴(kuò)大新能源電力市場化交易規(guī)模、購買綠電等方式降低企業(yè)用電成本。
在自治區(qū)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立由自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳牽頭，其他相關(guān)部門按職責(zé)配合推進(jìn)的資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機(jī)制。各地要細(xì)化目標(biāo)措施，壓實主體責(zé)任，強(qiáng)化考核評估，確保政策措施落地見效。要深化跨部門協(xié)同監(jiān)管，建立執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，構(gòu)建全領(lǐng)域、全過程、全鏈條監(jiān)管體系。要創(chuàng)新宣傳方式，通過多種媒體平臺，廣泛宣傳成效和案例，引導(dǎo)公眾積極參與，形成全社會共同支持、促進(jìn)固體廢物和廢舊資源循環(huán)利用的良好氛圍。