一、內(nèi)蒙古深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革背景是什么？
隨著新能源大規(guī)模發(fā)展，新能源上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行固定價(jià)格，不能充分反映市場供求，也沒有公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)責(zé)任，矛盾日益凸顯，亟需深化改革。2025年2月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號），按照國家總體原則要求，結(jié)合內(nèi)蒙古新能源電價(jià)市場化改革的實(shí)際，在充分征求各方面意見的基礎(chǔ)上，我們研究制定了《深化蒙西電網(wǎng)新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革實(shí)施方案》、《深化蒙東電網(wǎng)新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。
二、內(nèi)蒙古新能源電價(jià)市場化改革的基礎(chǔ)條件如何？
內(nèi)蒙古擁有全國一半以上的風(fēng)能資源和超五分之一的太陽能資源，風(fēng)光資源技術(shù)可開發(fā)量約108億千瓦，發(fā)展新能源條件得天獨(dú)厚。按照自治區(qū)黨委、政府決策部署，近年來內(nèi)蒙古搶抓發(fā)展機(jī)遇，新能源發(fā)展突飛猛進(jìn)。2024年底，內(nèi)蒙古自治區(qū)新能源總裝機(jī)規(guī)模達(dá)1.35億千瓦，全區(qū)年度新能源累計(jì)發(fā)電量超2000億千瓦時(shí)。為促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展，內(nèi)蒙古充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，持續(xù)加快電力市場建設(shè)，將上網(wǎng)電價(jià)市場化改革作為重要內(nèi)容和主攻方向，新能源電價(jià)市場化改革大幅領(lǐng)先其他?。ㄊ?、區(qū)），除少量分布式光伏、分散式風(fēng)電、扶貧光伏等新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電量外，集中式新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電量已基本全部進(jìn)入電力市場，非市場化上網(wǎng)電量占比不足10%，基本實(shí)現(xiàn)國家要求的新能源上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場，上網(wǎng)電價(jià)通過市場交易形成，也為下一步深化改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有利條件。
三、內(nèi)蒙古深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的主要內(nèi)容是什么
改革主要包括三方面內(nèi)容：一是推動新能源（風(fēng)電、太陽能發(fā)電）上網(wǎng)電量全面進(jìn)入電力市場，通過市場交易形成價(jià)格。目前，我區(qū)集中式新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電量已基本全部進(jìn)入電力市場交易，剩余分布式光伏、分散式風(fēng)電等新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電量也將按照改革要求全部進(jìn)入電力市場，上網(wǎng)電價(jià)通過市場交易形成。二是建立新能源可持續(xù)發(fā)展結(jié)算機(jī)制。納入機(jī)制范圍的電量，市場交易均價(jià)低于或高于機(jī)制電價(jià)的部分開展差價(jià)結(jié)算，當(dāng)市場交易價(jià)格低于機(jī)制電價(jià)時(shí)給予差價(jià)補(bǔ)償，高于機(jī)制電價(jià)時(shí)扣除差價(jià)。通過“多退少補(bǔ)”的差價(jià)結(jié)算方式，使原“具有保障性質(zhì)”的上網(wǎng)電量收益保持相對穩(wěn)定，做好改革前后政策銜接，使企業(yè)有合理穩(wěn)定的預(yù)期。三是存量項(xiàng)目的機(jī)制電價(jià)與現(xiàn)行政策妥善銜接，保持存量項(xiàng)目收益相對穩(wěn)定；增量項(xiàng)目按市場化的原則全部進(jìn)入市場，暫不安排機(jī)制電量，后續(xù)根據(jù)年度非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重完成情況，以及用戶承受能力等因素，結(jié)合電力市場運(yùn)行實(shí)際及新能源項(xiàng)目收益等再行統(tǒng)籌考慮。
四、內(nèi)蒙古和兄弟?。▍^(qū)、市）新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革有何不同？
全國各?。▍^(qū)、市）新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革，都是貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》精神，結(jié)合本地區(qū)新能源上網(wǎng)電量、電價(jià)市場化改革實(shí)際的具體安排。各?。▍^(qū)、市）新能源電價(jià)市場化改革進(jìn)展不同，本次改革安排的存量、增量項(xiàng)目的機(jī)制電量規(guī)模和機(jī)制電價(jià)水平也將不盡相同，但都充分銜接了現(xiàn)有保障性政策和市場化改革現(xiàn)狀，確保政策平穩(wěn)過渡。內(nèi)蒙古新能源電價(jià)市場化改革起步早、進(jìn)展快，集中式新能源項(xiàng)目基本全部進(jìn)入電力市場，特別是2021年以來新建的集中式新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電量全面平價(jià)入市交易，電價(jià)由市場形成。為更好發(fā)揮市場機(jī)制引導(dǎo)作用，促進(jìn)新能源與煤電同臺競技、公平參與市場，持續(xù)穩(wěn)定工商業(yè)電價(jià)水平，保持電價(jià)優(yōu)勢，我們結(jié)合內(nèi)蒙古新能源發(fā)展實(shí)際研究制定了蒙西、蒙東新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革方案。
五、確定存量項(xiàng)目機(jī)制電量規(guī)模和機(jī)制電價(jià)水平的考慮是什么？對存量項(xiàng)目收益是否會產(chǎn)生影響？
2025年6月1日前投產(chǎn)的新能源項(xiàng)目，按照國家改革總體原則要求，我區(qū)妥善銜接“具有保障性質(zhì)”的電量規(guī)模、電價(jià)水平，按照保持“具有保障性質(zhì)”的這部分上網(wǎng)電量收益基本穩(wěn)定的原則，確定納入可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格結(jié)算機(jī)制的電量規(guī)模和機(jī)制電價(jià)水平。
納入可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制的電量主要是：分布式光伏、分散式風(fēng)電、扶貧光伏、光熱發(fā)電等未進(jìn)入電力市場交易的上網(wǎng)電量；按照改革前后電費(fèi)收入基本穩(wěn)定原則，測算帶補(bǔ)貼風(fēng)電、帶補(bǔ)貼光伏、風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目、光伏領(lǐng)跑者項(xiàng)目優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃小時(shí)數(shù)。同時(shí)，考慮蒙東電網(wǎng)現(xiàn)貨市場未連續(xù)運(yùn)行時(shí)分?jǐn)傉{(diào)峰輔助服務(wù)費(fèi)用的實(shí)際，針對蒙東電網(wǎng)現(xiàn)貨市場連續(xù)運(yùn)行前后兩個階段，分別設(shè)置了兩段不同的機(jī)制電量對應(yīng)“保量保價(jià)”優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃小時(shí)數(shù)。
納入可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制的電價(jià)水平：參照全國各省通行做法，以上機(jī)制電量的機(jī)制電價(jià)設(shè)定為蒙西、蒙東煤電基準(zhǔn)價(jià)（0.2829元/千瓦時(shí)、0.3035元/千瓦時(shí)）。
通過銜接改革前后政策，一方面保持存量新能源項(xiàng)目“具有保障性質(zhì)”電量的收益基本穩(wěn)定，穩(wěn)定了發(fā)電企業(yè)的預(yù)期；另一方面避免因改革增加工商業(yè)用戶電價(jià)負(fù)擔(dān)，持續(xù)保持我區(qū)電價(jià)優(yōu)勢，為項(xiàng)目投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐保障。
六、增量項(xiàng)目納入可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制的電量是怎么考慮的？
2025年6月1日后投產(chǎn)的新能源項(xiàng)目，按照市場化原則全部進(jìn)入市場，暫不設(shè)置新增機(jī)制電量規(guī)模。按照自治區(qū)黨委、政府決策部署，內(nèi)蒙古深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革將繼續(xù)堅(jiān)持走在前、做表率，堅(jiān)決扛起市場化改革大旗不動搖，促進(jìn)新能源高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。對6月1日后投產(chǎn)的集中式新能源項(xiàng)目，繼續(xù)按照平價(jià)項(xiàng)目直接參與電力市場交易，分布式（分散式）新能源項(xiàng)目與集中式項(xiàng)目一樣公平參與市場。但《實(shí)施方案》預(yù)留了增量項(xiàng)目的競價(jià)機(jī)制安排，后續(xù)年度根據(jù)年度非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重完成情況，以及用戶承受能力等因素，結(jié)合電力市場運(yùn)行實(shí)際及新能源項(xiàng)目收益等再行統(tǒng)籌考慮是否新增納入機(jī)制的電量。
七、未來內(nèi)蒙古自治區(qū)新能源項(xiàng)目投資的預(yù)期如何？
為穩(wěn)定新能源項(xiàng)目投資預(yù)期，內(nèi)蒙古多措并舉促進(jìn)新能源消納。一是支持儲能產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。自治區(qū)能源局制定印發(fā)《關(guān)于加快新型儲能建設(shè)的通知》，進(jìn)一步推動全區(qū)新型儲能加快建設(shè)，切實(shí)有效提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力；規(guī)劃布局一批抽水蓄能項(xiàng)目，除已投運(yùn)的呼和浩特抽水蓄能外，5個抽水蓄能項(xiàng)目已開工或正在開展前期工作。二是積極招商引資擴(kuò)大用電負(fù)荷。近年來，隨著我區(qū)綠電優(yōu)勢、電價(jià)優(yōu)勢進(jìn)一步顯現(xiàn)，算力產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)蒙古加速布局，在擴(kuò)大投資、消納新能源方面展現(xiàn)積極的影響。三是通過市場價(jià)格信號引導(dǎo)合理投資。持續(xù)加快電力市場建設(shè)，通過價(jià)格信號引導(dǎo)新能源項(xiàng)目合理布局在負(fù)荷中心，有效減少“棄風(fēng)棄光”。
八、改革對終端用戶電價(jià)水平有什么影響？
此次改革，對居民、農(nóng)業(yè)用戶電價(jià)水平?jīng)]有影響，這些用戶用電仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)政策。對于工商業(yè)用戶，因充分考慮了改革前后的政策銜接，短期對工商業(yè)用戶電價(jià)無明顯影響；長期來看，隨著我區(qū)新能源優(yōu)勢發(fā)揮、電力市場機(jī)制逐步完善，新能源電量供應(yīng)將更加充裕，新型電力系統(tǒng)建設(shè)更加有效，有利于促進(jìn)工商業(yè)用戶電價(jià)穩(wěn)中有降。
九、內(nèi)蒙古將如何做好改革方案的組織實(shí)施？
自治區(qū)發(fā)展改革委、能源局將會同有關(guān)方面組織好方案的實(shí)施。通過完善現(xiàn)貨市場、中長期市場交易規(guī)則及綠色電力交易政策，做好與國家政策要求的銜接。指導(dǎo)電網(wǎng)公司做好競價(jià)、結(jié)算、退出規(guī)則制定和合同簽訂等工作。密切跟蹤市場價(jià)格波動、新能源發(fā)電成本和收益變化、終端用戶電價(jià)水平等，持續(xù)優(yōu)化政策實(shí)施，增強(qiáng)市場價(jià)格信號對新能源發(fā)展的引導(dǎo)作用。結(jié)合新能源技術(shù)進(jìn)步、電力市場發(fā)展、綠色電力消費(fèi)增長和綠證市場發(fā)展等情況，適時(shí)對新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制進(jìn)行評估優(yōu)化。