綠電直連通過構(gòu)建新能源發(fā)電側(cè)與電力用戶側(cè)的連接通路，實現(xiàn)了電力供給的全流程物理溯源，不僅有助于提升新能源消納和綠電供給水平、降低外向型企業(yè)產(chǎn)品碳足跡，也為分布式發(fā)電、虛擬電廠、智能微電網(wǎng)等電力領(lǐng)域新型經(jīng)營主體創(chuàng)造了新應用場景，為電力系統(tǒng)“源網(wǎng)荷儲”深度融合開辟了新路徑。
近期多地陸續(xù)開展綠電直連試點，試點地區(qū)新能源消納空間得到拓展，企業(yè)綠色競爭力明顯增強，但在規(guī)劃建設(shè)、運營模式、政策機制等方面也面臨諸多挑戰(zhàn)。日前，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于有序推動綠電直連發(fā)展有關(guān)事項的通知》（簡稱《通知》），明確了綠電直連模式的適用范圍、管理方式、交易與價格機制等關(guān)鍵問題，為推動綠電直連有序發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，標志著我國綠電直連進入制度化、規(guī)范化發(fā)展的新階段。
一、規(guī)范項目規(guī)劃與建設(shè)
綠電直連通過“點對點”直接供應模式實現(xiàn)分布式新能源“自發(fā)自用、就近消納”，但其分散化、本地化運行方式將顯著影響大電網(wǎng)的負荷時空分布特性，若項目無序建設(shè)可能導致電源開發(fā)時序錯配、電網(wǎng)投資冗余、系統(tǒng)平衡權(quán)責與成本分攤失衡等問題。為此，《通知》構(gòu)建了綠電直連項目制度框架，在規(guī)劃建設(shè)層面明確新增負荷可配套建設(shè)新能源項目，有降碳剛性需求的出口外向型企業(yè)利用周邊新能源資源探索開展存量負荷綠電直連。省級能源主管部門應加強對綠電直連項目的統(tǒng)籌規(guī)劃，項目風電和太陽能發(fā)電規(guī)模計入省級能源主管部門制定的新能源發(fā)電開發(fā)建設(shè)方案，用電負荷規(guī)模應有依據(jù)和支撐，直連線路、接入系統(tǒng)等按電壓等級納入省級或城市的能源電力和國土空間等規(guī)劃，并按規(guī)定進行備案。項目規(guī)劃方案應合理確定最大的負荷峰谷差率，項目與公共電網(wǎng)交換功率的電力峰谷差率不高于規(guī)劃值。
二、創(chuàng)新投資與運營模式
當前各地綠電直連項目投資與運營模式呈現(xiàn)顯著分化，部分地區(qū)存在限制項目投資主體類型、禁止余電上網(wǎng)、綠電比例偏低的問題，一定程度上抑制了市場投資活力，降低了項目運營效率，弱化了企業(yè)降碳效果。為進一步規(guī)范綠電直連項目投資運營模式，《通知》提出若干創(chuàng)新舉措：一是破除投資主體所有制、行業(yè)類別等限制，明確綠電直連項目可由包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類經(jīng)營主體（不含電網(wǎng)企業(yè)）投資，其中電源可由負荷、發(fā)電或雙方成立的合資公司投資，直連專線原則上應由負荷、電源主體投資，新能源發(fā)電豁免電力業(yè)務許可證。二是創(chuàng)新運營模式，明確現(xiàn)貨市場連續(xù)運行地區(qū)直連項目可采取整體自發(fā)自用為主，余電上網(wǎng)為輔的模式，上網(wǎng)電量占總可用發(fā)電量的比例上限一般不超過20%。三是設(shè)置新能源發(fā)、用利用率指標，即新能源年自發(fā)自用電量占總可用發(fā)電量的比例應不低于60%，占總用電量的比例不低于30%，并不斷提高自發(fā)自用比例。
三、明確安全與經(jīng)濟責任
綠電直連項目涉及的安全與經(jīng)濟責任既包括綠電直連項目內(nèi)部責任，又包括綠電直連項目與公共電網(wǎng)之間的責任。其中，綠電直連項目與公共電網(wǎng)之間的權(quán)責爭議較大。目前，各地探索實踐的大部分綠電直連項目為并網(wǎng)型項目，需要接入公共電網(wǎng)，由公共電網(wǎng)保障項目用電的安全、可靠和穩(wěn)定。而綠電直連項目內(nèi)部新能源發(fā)電帶來的波動性可能加劇公共電網(wǎng)安全保供難度，因此，亟需進一步厘清二者之間的“責、權(quán)、利”邊界。為此，《通知》明確提出并網(wǎng)型綠電直連項目與公共電網(wǎng)按產(chǎn)權(quán)分界點形成清晰明確的安全責任界面，各自在安全責任界面內(nèi)履行相應電力安全風險管控責任。由綠電直連項目主體自主申報并網(wǎng)容量，并通過協(xié)商方式與電網(wǎng)企業(yè)確定并網(wǎng)容量以外的供電責任和費用。
四、完善市場與價格機制
綠電直連項目作為一種新的電力供應模式，明確相關(guān)市場機制和價格機制是決定其能否與現(xiàn)行政策有效銜接，以及進一步推廣應用的關(guān)鍵。對于綠電直連項目內(nèi)部而言，其電力交易與結(jié)算關(guān)系較為清晰，可通過協(xié)商方式形成購售電價格。然而，綠電直連項目與電網(wǎng)企業(yè)之間涉及輸配電價、交叉補貼、系統(tǒng)運行費等各類費用，以及參與電力市場運行的權(quán)責關(guān)系，項目的長期可持續(xù)性依賴于合理的費用分攤機制。為此，《通知》規(guī)范了綠電直連項目的市場和價格機制。在市場機制方面，《通知》明確綠電直連項目作為整體參與電力市場交易，享有平等的市場地位，并按照與公共電網(wǎng)的交換功率進行結(jié)算。在價格機制方面，《通知》明確綠電直連項目應按規(guī)定繳納輸配電費、系統(tǒng)運行費、政策性交叉補貼、政府性基金及附加等費用。（中國宏觀經(jīng)濟研究院能源研究所 劉堅 鄧良辰 馮升波）