內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于
推進產(chǎn)品碳足跡標識認證工作的實施意見
各盟行政公署、市人民政府,自治區(qū)各委、辦、廳、局,各大企業(yè)、事業(yè)單位:
為認真貫徹黨中央、國務院碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略決策部署要求,緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識工作主線,立足我區(qū)區(qū)情實際和發(fā)展現(xiàn)狀,推動建立符合內蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色的產(chǎn)品碳足跡標識認證制度,健全支撐重點產(chǎn)品綠色電力消費認證機制,拓寬和豐富應用場景,推進產(chǎn)品碳足跡標識認證,經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,現(xiàn)提出如下意見。
一、積極開展重點產(chǎn)品碳足跡標識認證
以市場需求迫切、減排貢獻突出、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈帶動作用明顯的產(chǎn)品為重點,在電解鋁、紡織品(山羊絨產(chǎn)品)領域率先開展產(chǎn)品碳足跡標識認證,高質量完成國家試點任務。按照成熟一批推進一批、持續(xù)完善的原則,自治區(qū)統(tǒng)一發(fā)布產(chǎn)品目錄,分階段拓展至新能源、稀土、冶金、化工、大數(shù)據(jù)、農(nóng)牧等領域的重點產(chǎn)品,突出重點產(chǎn)品綠色電力消費認證,鼓勵使用綠電替代傳統(tǒng)能源,完善綠電制氫氨醇、綠色算力、源網(wǎng)荷儲等綠電消納場景應用。
二、推進產(chǎn)品碳足跡認證標準實施
在國家統(tǒng)一標準規(guī)則框架下,細化產(chǎn)品碳足跡核算、產(chǎn)品綠色電力消費認證相關技術標準規(guī)則,組織相關行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、科研單位等制定團體標準,完善具體產(chǎn)品碳足跡核算邊界、核算方法、數(shù)據(jù)質量要求,爭取轉化為行業(yè)標準或國家標準。研究制定重點產(chǎn)品的綠色電力應用評價方法,指導園區(qū)、企業(yè)做好綠色電力消費基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)計。行業(yè)主管部門定期發(fā)布標準采信清單,為企業(yè)、機構提供統(tǒng)一規(guī)范的規(guī)則標準,構建符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)特點的碳足跡標準化管理體系。
三、搭建碳足跡認證數(shù)據(jù)服務平臺
依托國家碳計量中心(內蒙古)碳達峰碳中和在線監(jiān)測系統(tǒng),完善產(chǎn)品碳足跡測量數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、電碳計量核算平臺和認證服務平臺。逐步建立與完善產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)庫,研究產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù),與國家數(shù)據(jù)庫形成銜接和補充。依法合規(guī)收集管理產(chǎn)品全生命周期碳排放數(shù)據(jù),持續(xù)提升數(shù)據(jù)質量。推進認證服務平臺應用,暢通涉碳類認證供需渠道,鼓勵認證機構入駐平臺,實現(xiàn)產(chǎn)品碳足跡標識認證申請、實施、發(fā)證、監(jiān)督等全流程在線管理。
四、提升產(chǎn)品碳足跡計量保障能力
加強碳計量關鍵技術研究,完善碳計量量傳溯源體系,推廣應用碳足跡智能計量器具,指導企業(yè)在產(chǎn)品碳足跡核算、碳足跡標識認證時優(yōu)先選用具有計量溯源性的實際測量數(shù)據(jù),并對核算結果和數(shù)據(jù)進行不確定度分析,提升監(jiān)測、采集、存儲、核算、校驗的數(shù)據(jù)可靠性與即時性。在積極推進產(chǎn)品碳足跡測量技術和數(shù)據(jù)質量管理建設項目的基礎上,推動建立碳足跡測量技術和數(shù)據(jù)分析重點實驗室、技術中心。
五、健全產(chǎn)品碳足跡標識認證工作機制
自治區(qū)市場監(jiān)管、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化等部門要立足職能職責,建立全區(qū)統(tǒng)一協(xié)調、分工有序的碳足跡標識認證工作體系,探索通過市場手段獲取和利用數(shù)據(jù)資源,推進企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)和利用。支持產(chǎn)品碳足跡標識認證技術服務聯(lián)盟等組織開展產(chǎn)品碳足跡標識認證技術創(chuàng)新研發(fā)。推動政府購買產(chǎn)品碳足跡標識認證服務。推進認證結果在零碳園區(qū)、零碳工廠評估、綠色工廠評價、碳足跡核算中采信和應用。自治區(qū)市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境部門負責做好統(tǒng)籌協(xié)調工作,組織成立技術服務聯(lián)盟,做好產(chǎn)品認證、技術培訓、交流活動、監(jiān)督管理和本土涉碳類認證機構培育等工作。自治區(qū)發(fā)展改革部門負責結合碳達峰碳中和工作,加強對產(chǎn)品碳足跡標識認證實施的政策指導;自治區(qū)工業(yè)和信息化部門負責指導企業(yè)、園區(qū)制定產(chǎn)品認證計劃,推動企業(yè)有序組織實施;財政稅務部門負責按照國家及自治區(qū)相關規(guī)定做好資金保障工作,落實各項已出臺的稅收優(yōu)惠政策;自治區(qū)金融機構負責創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務模式,做好認證企業(yè)融資支持;自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)牧、商務、能源等部門,按職責推進產(chǎn)品碳足跡標識認證相關工作;各盟行政公署、市人民政府按照國家和自治區(qū)有關要求做好產(chǎn)品碳足跡標識認證推廣實施,引導企業(yè)開展認證工作。
六、推動產(chǎn)品碳足跡標識認證示范引領
充分發(fā)揮碳足跡管理對企業(yè)綠色低碳轉型的促進作用,將產(chǎn)品碳足跡標識認證作為重要方式,鼓勵企業(yè)開展產(chǎn)品碳足跡標識認證,帶動上下游企業(yè)加強碳足跡管理,優(yōu)化產(chǎn)品生命周期碳足跡管理,提升產(chǎn)品低碳競爭力。鼓勵大型商超、電商采銷碳足跡標識認證產(chǎn)品,暢通認證產(chǎn)品銷售渠道,引導消費者購買和使用碳足跡標識認證產(chǎn)品。鼓勵通過認證的企業(yè)在其獲證產(chǎn)品相關的包裝、說明書、廣告宣傳以及有關材料中使用,披露產(chǎn)品碳足跡標識認證信息,推動企業(yè)節(jié)能降碳。做好綠色低碳宣傳教育,傳播綠色低碳理念,擴大產(chǎn)品碳足跡標識認證工作社會知曉度和參與度。
七、推動碳足跡國際銜接與互認
跟蹤國際組織和主要經(jīng)濟體碳足跡相關管理制度、認證規(guī)則,加強碳足跡方法學研究。對標國際國內高標準規(guī)則體系,加強與國際認證機構交流合作,推動與我區(qū)貿(mào)易伙伴在碳足跡核算規(guī)則和認證結果方面銜接互認,助力企業(yè)拓展國際市場。按照國內統(tǒng)一大市場建設要求,發(fā)揮區(qū)域合作機制作用,積極聯(lián)合國際國內高水平認證機構,與國內供應鏈一起優(yōu)化產(chǎn)品生命周期碳足跡管理,完善數(shù)據(jù)共享互認機制,推動碳足跡數(shù)據(jù)采信應用,提升我區(qū)產(chǎn)品低碳競爭力。
2025年7月3日
(此件公開發(fā)布)
解讀如下:
內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于推進產(chǎn)品碳足跡標識認證工作的實施意見》(以下簡稱《意見》)?!兑庖姟妨⒆銋^(qū)情實際和發(fā)展現(xiàn)狀,旨在推動建立符合內蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色的產(chǎn)品碳足跡標識認證制度,健全支撐特色產(chǎn)品綠色電力消費認證機制,對促進相關產(chǎn)業(yè)轉型升級、助力經(jīng)濟社會綠色低碳發(fā)展具有重要意義,現(xiàn)就有關內容解讀如下:
一、《意見》出臺的背景和依據(jù)是什么?
實現(xiàn)碳達峰碳中和是黨中央、國務院的重大決策部署。黨的二十屆三中全會明確提出建立產(chǎn)品碳足跡標識認證制度,《中共中央 國務院關于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的意見》《國務院辦公廳關于印發(fā)〈加快構建碳排放雙控制度體系工作方案〉的通知》也提出了明確要求。開展產(chǎn)品碳足跡標識認證,是應對歐盟即將征收的“碳關稅”等綠色貿(mào)易壁壘的必要手段,也是落實國家碳排放“雙控”目標的有力抓手,有利于更好發(fā)揮我區(qū)綠電優(yōu)勢,推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型,帶動相關產(chǎn)品出口,對我區(qū)科學制定減排路徑、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局具有重要的意義。這項工作是“雙碳”工作一項新的探索實踐,目前國家層面正加快構建產(chǎn)品碳足跡管理體系,我區(qū)電解鋁、紡織品(山羊絨產(chǎn)品)兩類產(chǎn)品已經(jīng)入選國家試點范圍。為科學高效推動該項工作,自治區(qū)市場監(jiān)管局會同發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、能源局等部門起草了本《意見》。
二、《意見》出臺的意義有哪些?
《意見》的出臺,將助力內蒙古構建系統(tǒng)的產(chǎn)品碳足跡管理體系,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型,提升產(chǎn)品綠色競爭力,促進綠色消費,同時也為內蒙古融入全球綠色經(jīng)貿(mào)體系、實現(xiàn)“雙碳”目標奠定堅實基礎,對推動全區(qū)經(jīng)濟社會高質量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。主要體現(xiàn)4個方面。
(一)深入貫徹落實黨的二十屆三中全會的務實之舉。黨的二十大報告將綠色發(fā)展擺在突出位置,推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié),是對黨的二十大精神的精準回應和具體落實。充分發(fā)揮質量認證“傳遞信任、服務發(fā)展” 的重要作用,能夠有效引導政府、行業(yè)、企業(yè)等各層級力量廣泛參與到產(chǎn)品碳足跡標識認證工作中來。
(二)助力產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型。當前我區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正在向綠色轉型方向邁進,按照能耗雙控要求,傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)、高耗能企業(yè)均需要大力節(jié)能降碳,開展產(chǎn)品碳足跡標識認證可以助力產(chǎn)業(yè)轉型升級、搶抓綠色低碳發(fā)展機遇,讓內蒙古產(chǎn)品貼上綠色標簽。比如鋼鐵、鐵合金、光伏組件、鋰電池、晶硅、羊絨等產(chǎn)品面向國外市場需要通過認證摸清碳家底,找到最優(yōu)減排路徑。我區(qū)綠電產(chǎn)業(yè)基礎雄厚,在綠氫、綠醇、綠氨等領域開展產(chǎn)品碳足跡標識認證,恰能凸顯我區(qū)綠電優(yōu)勢。
(三)順應綠色貿(mào)易趨勢。隨著國際社會對氣候變化問題的關注度不斷提高,綠色貿(mào)易壁壘逐漸興起。產(chǎn)品碳足跡標識認證有助于企業(yè)應對國際綠色經(jīng)貿(mào)規(guī)則,提升產(chǎn)品在國際市場的認可度和競爭力,促進外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展。通過認證,企業(yè)可以向國際市場證明其產(chǎn)品的低碳環(huán)保特性,突破貿(mào)易壁壘,拓展國際市場份額。
(四)推動經(jīng)濟社會全面綠色轉型。《意見》的實施能夠引導全社會逐步樹立綠色低碳理念,從生產(chǎn)、消費等各環(huán)節(jié)推動經(jīng)濟社會全面綠色轉型。消費者在購買產(chǎn)品時,可以根據(jù)碳足跡標識選擇低碳產(chǎn)品,從而倒逼企業(yè)不斷降低產(chǎn)品碳排放,形成綠色生產(chǎn)和消費的良性循環(huán),助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。
三、《意見》中主要任務有哪些?
《意見》從認證什么產(chǎn)品、以什么標準認證、如何保障認證三個層面提出7條舉措,體現(xiàn)了試點先行、突出區(qū)域特色、加強制度創(chuàng)新、激發(fā)市場活力、搶抓政策機遇工作導向,重點對綠電消費場景應用提出了具體舉措,從助力綠色轉型發(fā)展角度明確了相關任務和工作機制。分別為:
(一)如何積極開展重點產(chǎn)品碳足跡標識認證?高質量完成電解鋁、紡織品(山羊絨產(chǎn)品)國家試點任務,按照成熟一批推進一批、持續(xù)完善的原則,分階段拓展至新能源、稀土、農(nóng)牧等領域的重點產(chǎn)品,突出重點產(chǎn)品綠色電力消費認證,鼓勵使用綠電替代傳統(tǒng)能源,完善綠電制氫氨醇、綠色算力、源網(wǎng)荷儲等綠電消納場景應用。
(二)如何推進產(chǎn)品碳足跡認證標準實施?在國家統(tǒng)一標準規(guī)則框架下,細化產(chǎn)品碳足跡核算、產(chǎn)品綠色電力消費認證相關技術標準規(guī)則,組織相關行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、科研單位等制定團體標準,爭取轉化為行業(yè)標準或國家標準,構建符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)特點的碳足跡標準化管理體系。
(三)否有碳足跡認證數(shù)據(jù)服務平臺?如何申請?完善產(chǎn)品碳足跡測量數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、電碳計量核算平臺和認證服務平臺。建立與完善產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)庫,研究產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù),與國家數(shù)據(jù)庫形成銜接和補充。為企業(yè)提供服務平臺,鼓勵認證機構入駐平臺,實現(xiàn)產(chǎn)品碳足跡標識認證申請、實施、發(fā)證、監(jiān)督等全流程在線管理。
(四)如何提升產(chǎn)品碳足跡計量保障能力?加強碳計量關鍵技術研究,完善碳計量量傳溯源體系,推廣應用碳足跡智能計量器具,優(yōu)先選用實際測量數(shù)據(jù),提升數(shù)據(jù)可靠性與即時性,推動建立碳足跡測量技術和數(shù)據(jù)分析重點實驗室、技術中心。
(五)健全產(chǎn)品碳足跡標識認證工作機制有哪些?根據(jù)職責分工自治區(qū)市場監(jiān)管、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、工信等部門建立全區(qū)統(tǒng)一協(xié)調、分工有序的碳足跡標識認證工作體系,支持開展產(chǎn)品碳足跡標識認證技術創(chuàng)新研發(fā),推動政府購買服務,推進認證結果采信和應用。自治區(qū)市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境部門負責統(tǒng)籌協(xié)調,組織成立技術服務聯(lián)盟,做好產(chǎn)品認證、技術培訓、交流活動、監(jiān)督管理和本土涉碳類認證機構培育等工作。發(fā)展改革部門負責結合碳排放雙控工作,加強對產(chǎn)品碳足跡標識認證實施的政策指導;工業(yè)和信息化部門負責指導企業(yè)、園區(qū)制定產(chǎn)品認證計劃,推動企業(yè)有序組織實施;財政稅務部門負責按照國家及自治區(qū)相關規(guī)定做好資金保障工作,落實各項已出臺的稅收優(yōu)惠政策;金融機構負責創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務模式,做好認證企業(yè)融資支持;住建、交通、農(nóng)牧、商務、能源等部門,按職責推進產(chǎn)品碳足跡標識認證相關工作;各盟行政公署、市人民政府按照國家和自治區(qū)有關要求做好產(chǎn)品碳足跡標識認證推廣實施,引導企業(yè)開展認證。
(六)如何推動產(chǎn)品碳足跡標識認證示范引領?鼓勵企業(yè)積極參與認證,帶動上下游企業(yè)加強碳足跡管理,提升產(chǎn)品競爭力。鼓勵大型商超、電商采銷認證產(chǎn)品,暢通產(chǎn)品銷售渠道,引導消費者購買和使用。鼓勵企業(yè)在宣傳推廣中主動披露產(chǎn)品碳足跡標識認證信息,推動企業(yè)節(jié)能降碳。做好宣傳教育,傳播綠色低碳理念,擴大社會知曉度和參與度。
(七)如何推動碳足跡國際銜接與互認?對標國際國內高標準規(guī)則體系,加強認證結果銜接互認,與國內供應鏈一起優(yōu)化產(chǎn)品生命周期碳足跡管理,助力企業(yè)拓展國際國內市場。聯(lián)合國際國內高水平認證機構,與國內供應鏈一起優(yōu)化產(chǎn)品生命周期碳足跡管理,完善數(shù)據(jù)共享互認機制,推動碳足跡數(shù)據(jù)采信應用,提升我區(qū)產(chǎn)品低碳競爭力。
四、開展產(chǎn)品碳足跡標識認證對企業(yè)有哪些益處?
(一)開展產(chǎn)品碳足跡標識認證有助于企業(yè)更好地滿足產(chǎn)業(yè)鏈綠色轉型需要。當前,越來越多的跨國公司將產(chǎn)品碳足跡認證要求納入可持續(xù)供應鏈管理要求。開展產(chǎn)品碳足跡標識認證,有助于企業(yè)按照統(tǒng)一的標準進行產(chǎn)品碳足跡量化,指導企業(yè)持續(xù)實現(xiàn)自主溫室氣體減排和/或清除增加,助力產(chǎn)業(yè)鏈上下游加速實現(xiàn)綠色低碳轉型。
(二)開展產(chǎn)品碳足跡標識認證有助于企業(yè)更好地提升產(chǎn)品附加值與市場競爭力。產(chǎn)品碳足跡標識認證能夠清晰直觀地披露產(chǎn)品碳排放數(shù)據(jù),幫助消費者準確認知產(chǎn)品的低碳屬性,積極引導綠色低碳消費,提升產(chǎn)品附加值。通過認證助力綠色信貸、全國溫室氣體自愿減排交易市場、碳普惠等政策工具更好地發(fā)揮功能,給企業(yè)精準有效的金融支持和政策激勵,提升企業(yè)的市場競爭力。
(三)開展產(chǎn)品碳足跡標識認證有助于企業(yè)更好地適應國內外溫室氣體減排政策要求。在全球碳中和背景下,各國政府紛紛出臺一系列限制溫室氣體排放與減排政策,產(chǎn)品碳足跡標識認證已逐漸被國際組織或監(jiān)管機構采納,目前,歐盟、美國、英國、日本等十多個國家/地區(qū)已建立并實施了產(chǎn)品碳足跡標識制度。
五、解讀時間、形式和渠道
《意見》印發(fā)一周后,通過問答式文字材料形式在政府官網(wǎng)掛網(wǎng)解讀。