關(guān)于《諸暨市分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)管理細則（征求意見稿）》公開征求意見的公告

為加強光伏行業(yè)管理，規(guī)范行業(yè)秩序，有序推進我市居民光伏應(yīng)用，我局牽頭起草了《諸暨市分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)管理細則（征求意見稿）》，現(xiàn)公開向社會公眾征求意見建議。如有修改意見，請于8月15日前以電話或信函等形式反饋至諸暨市發(fā)展和改革局。

單位地址：諸暨市陶朱南路8號

聯(lián)系人：李志軍

聯(lián)系電話：0575-89097151

附件：1.諸暨市分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)管理細則 （征求意見稿）.docx

2.關(guān)于《諸暨市分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)管理細則（征求意見稿）》起草情況說明.docx

諸暨市發(fā)展和改革局

2025年7月14日

諸暨市分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)管理細則

（征求意見稿）

第一章總則

第一條為加強我市分布式光伏行業(yè)管理，規(guī)范行業(yè)秩序，促進分布式光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕24號）、《國家能源局分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》（國能發(fā)新能規(guī)〔2025〕7號）、《浙江省分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理實施細則》（浙能源〔2025〕14號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，特制定本細則。

第二條鼓勵符合法律規(guī)定的各類電力用戶、投資企業(yè)、專業(yè)化合同能源服務(wù)公司、自然人作為投資主體，依法依規(guī)開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營分布式光伏發(fā)電項目。

第三條分布式光伏發(fā)電分為自然人戶用、非自然人戶用、一般工商業(yè)和大型工商業(yè)四種類型，分布式光伏發(fā)電項目所依托建筑物及其附屬場所應(yīng)當位于同一用地紅線范圍內(nèi)。

自然人戶用分布式光伏是指自然人利用自有住宅、庭院投資建設(shè)，與公共電網(wǎng)連接點電壓等級不超過380伏的分布式光伏；

非自然人戶用分布式光伏是指非自然人利用居民住宅及庭院、村集體建筑設(shè)施等投資建設(shè)，與公共電網(wǎng)連接點電壓等級不超過10千伏（20千伏）、總裝機容量不超過6兆瓦的分布式光伏；

一般工商業(yè)分布式光伏是指利用黨政機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、市政、文化、體育設(shè)施、交通場站等公共機構(gòu)以及工商業(yè)廠房等建筑物及其附屬場所建設(shè)，與公共電網(wǎng)連接點電壓等級不超過10千伏（20千伏）、總裝機容量原則上不超過6兆瓦的分布式光伏；

大型工商業(yè)分布式光伏是指利用建筑物及其附屬場所建設(shè)，接入用戶側(cè)電網(wǎng)或者與用戶開展專線供電（不直接接入公共電網(wǎng)且用戶與發(fā)電項目投資方為同一法人主體），與公共電網(wǎng)連接點電壓等級為35千伏、總裝機容量原則上不超過20兆瓦或者與公共電網(wǎng)連接點電壓等級為110千伏、總裝機容量原則上不超過50兆瓦的分布式光伏。

第四條分布式光伏發(fā)電上網(wǎng)模式包括全額上網(wǎng)、全部自發(fā)自用、自發(fā)自用余電上網(wǎng)三種。

自然人戶用、非自然人戶用分布式光伏可選擇全額上網(wǎng)、全部自發(fā)自用或者自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式；

一般工商業(yè)分布式光伏可選擇全部自發(fā)自用或者自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式；

大型工商業(yè)分布式光伏可選擇全部自發(fā)自用模式或自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式參與現(xiàn)貨市場。

涉及自發(fā)自用的，用戶和分布式光伏發(fā)電項目應(yīng)位于同一用地紅線范圍內(nèi)。全部自發(fā)自用的分布式光伏發(fā)電項目，應(yīng)安裝逆功率保護裝置。

第二章項目備案

第五條工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目和非自然人戶用分布式光伏發(fā)電項目實行項目備案管理，按照“誰投資、誰備案”的原則確定備案主體。自然人戶用分布式光伏發(fā)電項目由電網(wǎng)企業(yè)集中代理備案。

第六條備案登陸“浙江省投資項目在線審批監(jiān)管平臺”（https://tzxm.zjzwfw.gov.cn/indexzj.jsp）進行備案。

第七條分布式光伏發(fā)電項目的容量為交流側(cè)容量(即逆變器額定輸出功率之和)。

第八條備案信息主要包括項目名稱、投資主體、建設(shè)地點、項目類型、建設(shè)規(guī)模(含交流側(cè)容量和直流側(cè)容量)、上網(wǎng)模式（自發(fā)自用/自發(fā)自用余電上網(wǎng)/完全上網(wǎng)）等。

第九條項目備案后，項目法人發(fā)生變化，項目建設(shè)地點、規(guī)模、內(nèi)容發(fā)生重大變更，或者放棄項目建設(shè)的，項目投資主體應(yīng)當及時告知備案機關(guān)，并修改相關(guān)信息。

第三章 項目建設(shè)

第十條分布式光伏發(fā)電項目相關(guān)的投資、設(shè)計、安裝和運維等服務(wù)企業(yè)應(yīng)在市場監(jiān)管部門登記，具有獨立法人資格，沒有嚴重不良信譽和違法記錄。光伏發(fā)電項目的設(shè)計、咨詢和安裝應(yīng)符合國家相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準的要求，相關(guān)企業(yè)應(yīng)具備以下資格要求：

1.分布式光伏發(fā)電項目設(shè)計單位應(yīng)取得《電力行業(yè)（新能源發(fā)電）設(shè)計資質(zhì)乙級證書》及以上相關(guān)資質(zhì)證書；400kw以上（含400kw）的分布式光伏發(fā)電項目，需由具備資質(zhì)的光伏系統(tǒng)設(shè)計單位負責設(shè)計，400kw以下的分布式光伏發(fā)電項目由分布式光伏安裝企業(yè)自行設(shè)計；

2.分布式光伏發(fā)電項目總承包企業(yè)、項目安裝企業(yè)應(yīng)取得《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》（電力工程施工總承包資質(zhì)或機電工程施工總承包資質(zhì)）、《安全生產(chǎn)許可證》、《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證》等相關(guān)資質(zhì)證書；

3.分布式光伏發(fā)電項目運維單位應(yīng)取得《安全生產(chǎn)許可證》、《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證》等相關(guān)資質(zhì)證書，企業(yè)應(yīng)在紹興市范圍內(nèi)有固定辦公場所和售后服務(wù)網(wǎng)點，具有明確的服務(wù)流程。

第十一條可申請加裝屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)的建筑應(yīng)：

1.參照現(xiàn)行地方標準DB33/T2004（既有建筑屋頂分布式光伏利用評估導(dǎo)則）對既有建筑物的已使用壽命、屋頂類型、結(jié)構(gòu)設(shè)計、結(jié)構(gòu)材料和結(jié)構(gòu)耐久性、安裝部位的構(gòu)造及強度等進行檢查；

2.對建筑屋頂進行荷載分析和驗算，充分考慮防風、防積雪、防雷和安全承載等因素，據(jù)此評估房屋結(jié)構(gòu)及承重后的安全性和可靠性；

3.已取得產(chǎn)權(quán)證明的房產(chǎn)；未辦理房屋產(chǎn)權(quán)證明、土地證或宅基地證的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處據(jù)實出具房屋物權(quán)證明；

4.在項目勘察時發(fā)現(xiàn)以下情況，屋頂不宜安裝：

①使用壽命已經(jīng)超過25年的老舊小區(qū)建筑；

②屋面（包括瓦片、瓦片承重結(jié)構(gòu)、屋面平臺）已經(jīng)年久失修，存在結(jié)構(gòu)等安全風險的建筑；

③五年內(nèi)規(guī)劃拆遷或已廢棄的建筑；

④屋面整體朝陰或周邊有大面積遮光影響的建筑；

⑤屋面或周邊存在大量熱量和腐蝕氣體影響的建筑；

⑥生產(chǎn)的火災(zāi)危險性分類為甲類、乙類的建筑；

5.分布式光伏發(fā)電項目所依托的建筑物應(yīng)具有合法合規(guī)性，嚴禁依附違章建筑物建設(shè)。

第十二條分布式光伏項目建設(shè)需符合以下規(guī)范：

1.工商業(yè)建筑、公共建筑、住宅建筑屋頂為坡屋面結(jié)構(gòu)時，光伏組件應(yīng)與建筑屋面平行且有機結(jié)合，光伏組件安裝最高高度與屋面距離不應(yīng)超過30cm，不得超出屋面外沿，最高點不得高過屋脊；

2.工商業(yè)建筑、公共建筑、住宅建筑為平屋面結(jié)構(gòu)時，光伏組件安裝最高高度應(yīng)根據(jù)屋頂結(jié)構(gòu)、構(gòu)架和圍護高度等實際情況確定，在保證安全與美觀的前提下，最高點與屋面距離小于1.5m，光伏組件下方四周不得進行任何形式的圍合，組件下方不得堆放和儲藏雜物；

3.當同一建筑中平屋頂與坡屋頂同時存在時，分別按其結(jié)構(gòu)要求執(zhí)行；

4.工商業(yè)建筑、公共建筑、住宅建筑屋頂分布式光伏發(fā)電項目的垂直投影不得突破建筑物屋頂范圍；

5.工商業(yè)建筑、公共建筑、住宅建筑屋頂分布式光伏涉及投墻應(yīng)征得相鄰戶同意。

第十三條分布式光伏發(fā)電項目安全設(shè)施必須與光伏發(fā)電主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。項目建設(shè)不得影響建筑之間的防火間距和消防疏散，光伏設(shè)施安裝不應(yīng)破壞原主體建筑消防安全功能。

第十四條分布式光伏發(fā)電項目利用新建建筑物及其附屬場所的，鼓勵在建筑物規(guī)劃設(shè)計、施工建設(shè)等階段統(tǒng)籌考慮安裝需求，一并辦理規(guī)劃許可等手續(xù)。鼓勵在城市規(guī)劃、建筑設(shè)計和舊建筑改造中整體統(tǒng)籌考慮光伏發(fā)電應(yīng)用。鼓勵分布式光伏發(fā)電項目投資主體采用建筑光伏一體化的建設(shè)模式。

第四章 項目驗收

第十五條分布式光伏發(fā)電項目由項目投資主體組織項目設(shè)計、施工等單位根據(jù)相關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準開展竣工驗收。項目竣工驗收后，項目投資主體應(yīng)當通過原備案渠道向項目備案機關(guān)報備項目竣工基本信息。

第十六條分布式光伏發(fā)電項目自工程驗收合格后，投資主體向供電公司提出并網(wǎng)驗收和調(diào)試申請，并提供電氣設(shè)備試驗報告、繼電保護試驗報告與工程驗收報告，供電公司對報告進行審核?，F(xiàn)場驗收階段，由供電公司依法依規(guī)對光伏涉網(wǎng)性能指標等進行監(jiān)督檢查，重點核對現(xiàn)場設(shè)備、項目接入方案與項目備案信息的一致性。對于驗收及調(diào)試不合格的項目，提出書面整改要求，由項目投資主體限期整改，待整改完成、再次驗收通過后方可并網(wǎng)。

第十七條各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、開發(fā)委對其備案的項目，結(jié)合實際需要制定現(xiàn)場核查計劃，組織項目核查，及時清理不具備建設(shè)條件的項目。對列入現(xiàn)場核查計劃的項目，應(yīng)當在項目開工后至少開展一次現(xiàn)場核查。列入現(xiàn)場核查計劃的項目數(shù)量比例，由各單位根據(jù)實際確定。

第五章 運營與監(jiān)管

第十八條分布式光伏發(fā)電項目在建設(shè)過程中施工企業(yè)是責任主體并承擔安全生產(chǎn)主體責任；項目在符合本細則要求建成并網(wǎng)并完成移交后，項目單位是項目安全生產(chǎn)的責任主體。分布式光伏發(fā)電項目施工企業(yè)要建立安全生產(chǎn)責任制度，建立健全施工安全隱患排查治理制度，項目施工過程中加強安全管理，確保項目施工安全。

第十九條分布式光伏發(fā)電項目投運后，項目投資主體全面負責項目日常運行維護管理工作，可自行或者委托專業(yè)化運維公司等第三方作為運維管理責任單位。在委托運維單位進行運行維護時，應(yīng)當與運維單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責和應(yīng)當采取的安全措施，并指定安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)。

第二十條供電公司與投資主體積極做好建檔立卡相關(guān)工作，自然人戶用分布式光伏發(fā)電項目原則上由供電公司負責填報并提交相關(guān)信息，非自然人戶用、一般工商業(yè)、大型工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目應(yīng)當由項目投資主體負責填報，各責任主體應(yīng)當在項目建成并網(wǎng)一個月內(nèi)，依托國家可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺完成建檔立卡填報。

第二十一條分布式光伏發(fā)電項目以屬地管理和行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合。市發(fā)改局作為分布式光伏發(fā)電項目行政主管部門承擔轄區(qū)內(nèi)分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、開發(fā)委進行備案管理；市電力公司承擔分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)條件的落實或者認定、電網(wǎng)接入與改造升級、調(diào)度能力優(yōu)化等工作，配合開展分布式光伏發(fā)電接入電網(wǎng)承載力及提升措施評估及違規(guī)建設(shè)處置；市建設(shè)局依法處理工業(yè)企業(yè)屋頂分布式光伏項目所在房屋建筑未經(jīng)消防驗收、消防驗收不合格擅自投入使用、未經(jīng)備案或者備案抽查不合格不停止使用等違法行為；市應(yīng)急管理局依法組織分布式光伏發(fā)電相關(guān)的生產(chǎn)安全事故調(diào)查和應(yīng)急救援；市場監(jiān)管局負責對光伏發(fā)電相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，查處提供不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)商、供應(yīng)商；市綜合執(zhí)法局依法依規(guī)對民用建筑項目未按規(guī)定開發(fā)利用分布式光伏開展行政處罰，對不符合建設(shè)要求的光伏發(fā)電項目執(zhí)行拆除程序；市消防救援局按照消防法規(guī)定依法查處違規(guī)使用明火作業(yè)、指使或者強令他人違反消防安全規(guī)定冒險作業(yè)等違法行為。

第二十二條對違反本細則規(guī)定建設(shè)的分布式光伏項目，由市綜合執(zhí)法局會同屬地鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）按相關(guān)法規(guī)責令整改。確需執(zhí)行拆除程序的，拆除前由綜合執(zhí)法局函告市發(fā)改局、市供電公司，市供電公司根據(jù)函告內(nèi)容對已并網(wǎng)的項目撤銷并網(wǎng)。

第二十三條項目投資主體、有關(guān)設(shè)備制造供應(yīng)商、運維單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行調(diào)度運行、網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)安全等有關(guān)管理規(guī)定，并網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項目應(yīng)當按照調(diào)管關(guān)系接受相應(yīng)平臺的遠程調(diào)控，在緊急狀態(tài)下，供電公司及其調(diào)度機構(gòu)可依規(guī)對相應(yīng)平臺進行遠程調(diào)控；禁止擅自設(shè)置或者預(yù)留任何外部控制接口，不得擅自停運或者調(diào)整涉網(wǎng)參數(shù)。

供電公司定期開展涉網(wǎng)檢查工作，對私自改變設(shè)備技術(shù)特性、未經(jīng)備案機關(guān)同意增加設(shè)備容量的，應(yīng)向用戶和相關(guān)單位下達限期整改通知書，限期未整改危及電網(wǎng)安全的，予以解列。

第二十四條新建的分布式光伏發(fā)電項目應(yīng)當實現(xiàn)“可觀、可測、可調(diào)、可控”，提升分布式光伏發(fā)電接入電網(wǎng)承載力和調(diào)控能力。對于存量具備條件的分布式光伏發(fā)電項目，供電公司、分布式光伏發(fā)電項目投資主體應(yīng)當根據(jù)產(chǎn)權(quán)分界點，加大投資建設(shè)改造力度，提升信息化、數(shù)字化、智能化水平，以實現(xiàn)“可觀、可測、可調(diào)、可控”，保障分布式光伏發(fā)電高效可靠利用和電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

第二十五條項目投資主體與運維單位應(yīng)做好項目運行狀態(tài)監(jiān)測工作，在項目達到設(shè)計壽命或安全運行狀況不滿足相關(guān)技術(shù)要求時，應(yīng)及時組織論證評估和整改工作。經(jīng)整改后仍不滿足相關(guān)要求的，項目投資主體應(yīng)及時采取項目退役措施。

第六章 附則

第二十六條本細則自發(fā)布之日起施行，未盡事項參照《浙江省分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理實施細則》執(zhí)行。如國家、本省、紹興市出臺新的管理規(guī)范，與本辦法不一致的，按上級相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

《諸暨市分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)管理細則（征求意見稿）》起草情況說明

一、起草背景

為加強我市分布式光伏行業(yè)管理，規(guī)范行業(yè)秩序，促進分布式光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕24號）、《國家能源局分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》（國能發(fā)新能規(guī)〔2025〕7號）、《浙江省分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理實施細則》（浙能源〔2025〕14號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，特制定本細則（以下簡稱《細則》）。

二、主要內(nèi)容

《細則》主要對分布式光伏項目建設(shè)、項目備案、項目驗收、項目運營與監(jiān)督管理等方面做了規(guī)范。現(xiàn)簡要說明主要內(nèi)容如下：

1.第一章為總則，主要介紹《細則》起草的背景及相關(guān)概念說明；

2.第二章為項目備案，主要備案范圍、備案所需材料進一步明確；

3.第三章為項目建設(shè)，主要針對光伏企業(yè)、申請安裝光伏建筑要求、光伏組件建設(shè)安裝規(guī)范等做出明確要求；

4.第四章為項目驗收，主要對項目驗收主體及項目驗收標準進一步明確；

5.第五章為運營與監(jiān)管，主要對項目的運營監(jiān)管責任進一步明確；

6.第六章為附則，主要明確了《細則》的實施時間及其他事項。