工業(yè)和信息化部關(guān)于制造業(yè)計量創(chuàng)新發(fā)展的意見

工信部科〔2025〕132號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門：

計量是制造業(yè)的重要技術(shù)基礎(chǔ)之一，融入產(chǎn)品設(shè)計、研發(fā)、生產(chǎn)、試驗、使用的全過程，包括計量器具研制、檢定、校準(zhǔn)、維修、咨詢、培訓(xùn)等。制造業(yè)計量是計量在制造業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用和具體實踐，通過量值傳遞溯源體系實現(xiàn)單位統(tǒng)一和量值準(zhǔn)確，有效保障產(chǎn)品的一致性和互換性，支撐產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，實現(xiàn)科學(xué)管理，對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、制造強(qiáng)國建設(shè)具有重要意義。為落實《計量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》部署，推動制造業(yè)計量高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、基礎(chǔ)先行、系統(tǒng)推進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的基本原則，以提升制造業(yè)計量創(chuàng)新能力為主線，以實現(xiàn)精密測量為目標(biāo)，加快突破制造業(yè)計量關(guān)鍵技術(shù)和裝備，建立健全先進(jìn)的計量校準(zhǔn)服務(wù)體系，形成高效的制造業(yè)計量服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為加快推進(jìn)新型工業(yè)化、實現(xiàn)制造強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)提供堅實支撐。

到2027年，制造業(yè)計量發(fā)展取得積極進(jìn)展，突破100項以上關(guān)鍵計量校準(zhǔn)技術(shù)，制修訂300項以上行業(yè)計量校準(zhǔn)規(guī)范，研制100臺套以上計量器具和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平明顯提升，培育50家以上儀器儀表優(yōu)質(zhì)企業(yè)，推動建設(shè)10家以上制造業(yè)高水平計量校準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本完善，服務(wù)能力基本覆蓋重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。到2030年，制造業(yè)計量創(chuàng)新水平持續(xù)提升，技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善，重要領(lǐng)域計量綜合實力大幅增強(qiáng)，有力支撐我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、強(qiáng)化制造業(yè)計量有效供給

（一）突破計量關(guān)鍵共性技術(shù)

在量子、人工智能、新材料、新能源、先進(jìn)制造和新一代信息技術(shù)等新興領(lǐng)域，聚焦“測不了、測不全、測不準(zhǔn)、測不快”等難題，通過“揭榜掛帥”“賽馬”等方式，創(chuàng)新量值溯源和量值傳遞方法，突破一批關(guān)鍵計量技術(shù)。主動適應(yīng)國際單位制量子化變革發(fā)展和數(shù)字化、扁平化量值傳遞溯源新趨勢，研究量子計量、數(shù)字化模擬測量、動態(tài)量和極值量等綜合參量的準(zhǔn)確測量等技術(shù)。開展計量軟件功能安全測評等關(guān)鍵技術(shù)研究和應(yīng)用。開展工況環(huán)境的在線、動態(tài)、實時、遠(yuǎn)程、多參數(shù)校準(zhǔn)技術(shù)研究和應(yīng)用。加強(qiáng)與國防科技工業(yè)系統(tǒng)先進(jìn)計量技術(shù)互鑒互促，推動計量共性技術(shù)軍民融合發(fā)展。

（二）加速高端計量器具研發(fā)

梳理重點產(chǎn)業(yè)鏈計量標(biāo)準(zhǔn)器具供給能力，形成產(chǎn)品圖譜和清單。瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)水平，研發(fā)一批高精度、集成化、智能化的計量器具。加強(qiáng)計量器具的中試及應(yīng)用驗證，提高自主計量器具的可靠性、穩(wěn)定性、安全性和適用性，提升基于安全可靠測評的芯片、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫的數(shù)字技術(shù)產(chǎn)品集成應(yīng)用和兼容適配水平。充分發(fā)揮政府采購政策作用，引導(dǎo)使用自主計量器具和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，加快技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)化。

（三）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)開發(fā)

編制標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)發(fā)展目錄。加快化工、石化、鋼鐵、有色、建材、機(jī)械、汽車、船舶、航空、輕工、紡織、電子、通信等重點領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制和應(yīng)用。優(yōu)化生產(chǎn)工藝，提升標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)不確定度水平。建立標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)質(zhì)量追溯制度，加強(qiáng)量值核查驗證，形成研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用全壽命周期的監(jiān)管能力。

（四）完善計量技術(shù)規(guī)范體系

根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分類制修訂計量技術(shù)規(guī)范，推動計量技術(shù)規(guī)范與先進(jìn)技術(shù)研究和標(biāo)準(zhǔn)制定協(xié)同發(fā)展，提升計量技術(shù)規(guī)范的先進(jìn)性和實用性。加強(qiáng)與國家計量技術(shù)委員會的協(xié)同，按有關(guān)法律、行政法規(guī)組織制定計量檢定規(guī)程和計量校準(zhǔn)規(guī)范，依據(jù)計量檢定規(guī)程開展計量檢定，依據(jù)計量校準(zhǔn)規(guī)范開展計量校準(zhǔn)。面向未來產(chǎn)業(yè)計量檢定校準(zhǔn)需求，超前部署計量技術(shù)規(guī)范體系。鼓勵企業(yè)積極參與國際計量規(guī)則和規(guī)范制修訂，增強(qiáng)國際話語權(quán)。加強(qiáng)行業(yè)計量技術(shù)規(guī)范的推廣應(yīng)用，提升行業(yè)服務(wù)能力。

（五）培育優(yōu)質(zhì)儀器儀表企業(yè)

強(qiáng)化計量對儀器儀表產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)保障作用，推動計量與儀器儀表產(chǎn)業(yè)互促共進(jìn)。對標(biāo)國外先進(jìn)水平，培育一批具有生態(tài)主導(dǎo)能力的高端計量器具和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)龍頭企業(yè)。引導(dǎo)儀器儀表中小企業(yè)聚焦主業(yè)，堅持專精特新方向，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新能力和核心競爭力，培育更多專精特新“小巨人”企業(yè)。引導(dǎo)儀器儀表企業(yè)實施質(zhì)量品牌戰(zhàn)略，強(qiáng)化質(zhì)量支撐、樹立優(yōu)質(zhì)品牌形象，提升影響力和國際競爭力。著力提升儀器儀表產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，打造一批特色鮮明、優(yōu)勢突出的高端儀器儀表產(chǎn)業(yè)集群。

（六）打造計量專業(yè)人才隊伍

鼓勵計量技術(shù)骨干參與制造業(yè)計量技術(shù)研究和科研成果轉(zhuǎn)化，培養(yǎng)既熟悉產(chǎn)業(yè)情況、又掌握較高計量技術(shù)水平的綜合型、應(yīng)用型人才。加大計量領(lǐng)域海外高層次人才、海外專家與智力資源的引進(jìn)力度，發(fā)揮海外計量測試高端智力的作用。完善制造業(yè)計量人才的評價、保障和激勵機(jī)制。

三、深化制造業(yè)計量應(yīng)用賦能

（七）創(chuàng)新計量服務(wù)模式

支持制造業(yè)高水平計量校準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)計量站、校準(zhǔn)實驗室以及其他從事計量工作的有關(guān)單位等（以下統(tǒng)稱計量機(jī)構(gòu)）開展計量器具研制、檢定、校準(zhǔn)、維修、咨詢、培訓(xùn)等“一站式”服務(wù)，為企業(yè)提升精密測量水平提供一體化解決方案。強(qiáng)化采用校準(zhǔn)的方式，保證產(chǎn)品設(shè)計、研發(fā)、生產(chǎn)、試驗、使用全過程的量值準(zhǔn)確。鼓勵計量機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)模式，采取駐廠、駐園區(qū)等多種形式就近就地提供計量校準(zhǔn)服務(wù)。

（八）強(qiáng)化計量檢定服務(wù)

加強(qiáng)《中華人民共和國計量法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)宣傳，督促制造業(yè)領(lǐng)域落實好企事業(yè)單位使用的最高計量標(biāo)準(zhǔn)器具和列入強(qiáng)制檢定目錄的工作計量器具依法進(jìn)行檢定，未按照規(guī)定申請檢定或者檢定不合格的，不得使用。計量檢定必須執(zhí)行計量檢定規(guī)程。計量檢定工作應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟(jì)合理的原則，就地就近進(jìn)行。

（九）建設(shè)計量技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)

系統(tǒng)布局制造業(yè)高水平計量校準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，面向制造業(yè)需求開展計量技術(shù)攻關(guān)、高端計量器具和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制、計量技術(shù)規(guī)范制修訂等。鼓勵符合條件的產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺建設(shè)制造業(yè)高水平計量校準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)制造業(yè)高水平計量校準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)效能評估，確保規(guī)范運行、高效發(fā)展。

（十）健全先進(jìn)計量服務(wù)體系

推動制造業(yè)高水平計量校準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)計量站和校準(zhǔn)實驗室共同構(gòu)建高效服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，運用“互聯(lián)網(wǎng)+計量”的模式提高服務(wù)效率。鼓勵計量機(jī)構(gòu)“隨企出?！?，支撐我國制造業(yè)全球布局。鼓勵計量機(jī)構(gòu)多元化發(fā)展，開展標(biāo)準(zhǔn)驗證與檢測、計量檢測、試驗驗證、產(chǎn)業(yè)信息、知識產(chǎn)權(quán)、成果轉(zhuǎn)化等公共服務(wù)。

四、推進(jìn)制造業(yè)計量創(chuàng)新升級

（十一）健全先進(jìn)的計量管理

組織開展企業(yè)計量管理培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)將計量管理要求納入企業(yè)管理體系，推動計量工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營協(xié)同發(fā)展。鼓勵企業(yè)通過提升計量能力實現(xiàn)降本增效提質(zhì)，增強(qiáng)市場競爭力。對計量管理存在短板弱項的企業(yè)加強(qiáng)指導(dǎo)并敦促完善。強(qiáng)化儀器設(shè)備溯源性要求，梳理試驗和生產(chǎn)過程關(guān)鍵參數(shù)測量方法和測量程序，建立必要的計量標(biāo)準(zhǔn)裝置，合理利用社會化服務(wù)能力，保證儀器設(shè)備的量值準(zhǔn)確可靠、溯源有據(jù)。

（十二）推動計量高端化發(fā)展

鼓勵區(qū)域性、中小型計量機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，推動制造業(yè)計量集聚發(fā)展，建立一流的服務(wù)理念和管理模式，升級服務(wù)品質(zhì)。鼓勵運用先進(jìn)技術(shù)和理論創(chuàng)新服務(wù)模式，拓展高附加值計量服務(wù)，高效響應(yīng)并精準(zhǔn)實現(xiàn)企業(yè)精密測量需求。加強(qiáng)高準(zhǔn)確度和高可靠性計量器具、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)等產(chǎn)品高效供給，加快計量技術(shù)規(guī)范高質(zhì)量迭代，提升計量技術(shù)水平。

（十三）促進(jìn)計量智能化轉(zhuǎn)型

加強(qiáng)人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等前沿技術(shù)在制造業(yè)計量領(lǐng)域的應(yīng)用，加大計量標(biāo)準(zhǔn)裝置、計量服務(wù)的數(shù)智化改造力度，優(yōu)化校準(zhǔn)方式和管理模式。推進(jìn)制造業(yè)計量數(shù)字化，研究建立制造業(yè)計量數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)計量數(shù)據(jù)的智能化采集、分析與應(yīng)用，建設(shè)重點產(chǎn)業(yè)鏈計量和標(biāo)準(zhǔn)能力提升公共服務(wù)平臺。推進(jìn)計量資源的網(wǎng)絡(luò)化連接，推動計量數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)計量與制造過程、產(chǎn)品質(zhì)量管控一體化，提升制造業(yè)計量網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)能力。

（十四）推進(jìn)計量綠色化升級

將制造業(yè)計量與工業(yè)綠色低碳安全同步推進(jìn)，全面推廣低能耗、低排放的計量器具和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，廣泛推行電子證書，促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)儀器儀表企業(yè)建設(shè)綠色生產(chǎn)線，開展能源和污染物全過程動態(tài)監(jiān)測、精準(zhǔn)控制和優(yōu)化管理，提升資源利用水平。研究碳計量技術(shù)，探索“可測量、可報告、可核查”的碳計量體系，為國家碳排放統(tǒng)計核算體系的建立和完善提供支撐。

五、強(qiáng)化保障措施

（一）加強(qiáng)組織實施

加強(qiáng)政策協(xié)同，落實好現(xiàn)有支持制造業(yè)計量的政策措施，在相關(guān)國家重大專項實施中強(qiáng)化制造業(yè)計量任務(wù)。引導(dǎo)地方發(fā)揮特色優(yōu)勢，制定有效的落實舉措。組織實施制造業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)提升專項，提前部署一批前沿計量技術(shù)研究和計量器具等預(yù)先性研究項目。推動自主計量器具和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)納入首臺（套）相關(guān)目錄，發(fā)揮好首臺（套）保險補(bǔ)償試點政策作用。

（二）增加資源投入

發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，支持金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，加大對計量機(jī)構(gòu)的融資支持力度。實施“科技產(chǎn)業(yè)金融一體化”專項，鼓勵早期投資、創(chuàng)業(yè)投資加大對制造業(yè)計量科技成果產(chǎn)業(yè)化的資本投入。支持符合條件的計量機(jī)構(gòu)上市融資。健全激勵企業(yè)增加計量投入的普惠性政策體系，對企業(yè)新購置的計量器具，符合國家有關(guān)規(guī)定的，允許一次性計入當(dāng)期成本費用，在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。

（三）注重行業(yè)指導(dǎo)

充分發(fā)揮行業(yè)計量技術(shù)委員會的作用，加強(qiáng)行業(yè)計量現(xiàn)狀調(diào)查研究和發(fā)展趨勢分析，及時反映企業(yè)計量訴求和行業(yè)計量共性問題。支持開展制造業(yè)計量技術(shù)專題研討，引導(dǎo)會員單位參與行業(yè)計量技術(shù)規(guī)范制定、推廣應(yīng)用。推動國家先進(jìn)制造業(yè)集群創(chuàng)新載體與行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)溝通交流，在信息發(fā)布、技術(shù)對接、研討交流、人才培訓(xùn)等方面共同推動制造業(yè)計量協(xié)同發(fā)展。

（四）深化國際合作

支持企業(yè)積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，統(tǒng)籌用好現(xiàn)有實踐基地平臺，建立國際化的計量研發(fā)中心和計量技能人才培訓(xùn)基地。加強(qiáng)與相關(guān)國家、地區(qū)及國際組織合作，持續(xù)完善制造業(yè)計量國際合作交流體系。鼓勵跨國公司、國外科研機(jī)構(gòu)等在我國建設(shè)前沿計量技術(shù)研發(fā)中心，推動國內(nèi)外企業(yè)聯(lián)合開展制造業(yè)計量技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。積極參與國際計量比對，穩(wěn)步提升國際互認(rèn)的計量校準(zhǔn)測量能力。

工業(yè)和信息化部

2025年6月7日