市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2025—2027年）的通知

各區(qū)人民政府、江北新區(qū)管委會，市府各委辦局，市各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南京市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2025—2027年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

南京市人民政府辦公廳

2025年8月5日

（此件公開發(fā)布）

南京市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2025—2027年）

為貫徹落實國家、省市有關(guān)工作部署及《江蘇省加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2025—2027年）》，推動全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，特制定本行動方案。

一、發(fā)展目標(biāo)

聚焦軟件信息、科技研發(fā)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)平臺等重點領(lǐng)域，促進(jìn)全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能級提升、產(chǎn)業(yè)融合、主體育強(qiáng)，成為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。到2027年，全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值突破8000億元，建設(shè)成為國內(nèi)重要的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心城市。

——產(chǎn)業(yè)能級跨越提升。我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)的顯示度、影響力不斷凸顯，行業(yè)排名爭先進(jìn)位。到2027年，全市軟件業(yè)務(wù)收入規(guī)模保持全國前五，金融綜合競爭力全國前八；培育形成2個萬億級、1個5000億級產(chǎn)業(yè)集群。

——融合水平持續(xù)深化。聚焦重點領(lǐng)域，推動制造業(yè)向服務(wù)業(yè)延伸、服務(wù)業(yè)向制造業(yè)賦能，大力培育融合業(yè)態(tài)模式。到2027年，打造國內(nèi)領(lǐng)先的兩業(yè)融合發(fā)展高地，制造業(yè)服務(wù)化水平顯著提升，服務(wù)業(yè)制造化程度明顯深化，培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融合單位10家以上。

——企業(yè)培育成效顯著。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，引領(lǐng)力輻射力不斷提升。到2027年，培育形成百億級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)35家以上；具有較大行業(yè)影響力、資源整合力的生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)3—5家，具有技術(shù)先進(jìn)性、成長爆發(fā)性的高成長性企業(yè)10—15家。

二、重點領(lǐng)域

（一）軟件信息

1．信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)信創(chuàng)適配中心、信創(chuàng)實驗室等公共平臺，開展適配測試、中試驗證和應(yīng)用遷移工作，全鏈條發(fā)展信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)基于自主技術(shù)路線打造優(yōu)秀信創(chuàng)軟硬件核心產(chǎn)品體系。到2027年，發(fā)布推廣優(yōu)秀工業(yè)軟件產(chǎn)品和應(yīng)用解決方案、首版次軟件產(chǎn)品80項左右；規(guī)模以上軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入年均增長8%左右。

2．人工智能。高水平建設(shè)國家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，推動AI智能體、腦機(jī)接口、具身智能等新技術(shù)新產(chǎn)品研究。圍繞制造、能源、文旅、金融、交通物流、政務(wù)服務(wù)和城市治理等重點行業(yè)和領(lǐng)域開展人工智能示范應(yīng)用，支持一批人工智能優(yōu)質(zhì)示范應(yīng)用項目。到2027年，打造20個左右特色化的垂直領(lǐng)域大模型，建設(shè)至少1家大模型發(fā)展服務(wù)基地。

3．?dāng)?shù)智產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展數(shù)字孿生、算力服務(wù)、開源生態(tài)等高端高效智能服務(wù)經(jīng)濟(jì)，加快培育數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、數(shù)據(jù)托管、數(shù)據(jù)金融等新業(yè)態(tài)，培育一批在主流開源代碼托管平臺上的明星項目、開源社區(qū)、開源企業(yè)，體系化推進(jìn)鴻蒙平臺建設(shè)、場景搭建等。到2027年，培育100家數(shù)據(jù)企業(yè)，建設(shè)10個數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺，培育50家以上開源貢獻(xiàn)企業(yè)。

（二）科技研發(fā)

4．研發(fā)服務(wù)。著力引培科技中介、科技咨詢、科技孵化經(jīng)營主體，積極培育研發(fā)中介和研發(fā)服務(wù)外包等新業(yè)態(tài)。推進(jìn)全國高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心（江蘇）建設(shè)，搭建面向全國高校開放共享的“一站式”“全鏈條”公共轉(zhuǎn)化平臺。引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合高校、新研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等布局建設(shè)中試平臺、概念驗證中心，擇優(yōu)給予一定資助。到2027年，全市技術(shù)合同成交額達(dá)到1200億元。

5．專業(yè)設(shè)計。加快工程技術(shù)、工程設(shè)計服務(wù)業(yè)數(shù)字化、智能化發(fā)展，支持相關(guān)企業(yè)開展城市更新、智能建造等領(lǐng)域研究拓展，積極參與能源、電力、環(huán)保、水利等領(lǐng)域重大項目建設(shè)。高水平建設(shè)國家級、省級工業(yè)設(shè)計中心，支持企業(yè)整合資源設(shè)立獨(dú)立的工業(yè)設(shè)計中心或研究院，引導(dǎo)工業(yè)設(shè)計領(lǐng)軍企業(yè)構(gòu)建“設(shè)、研、產(chǎn)、銷”綜合工業(yè)設(shè)計服務(wù)生態(tài)體系。到2027年，新增培育制造業(yè)企業(yè)工業(yè)設(shè)計中心30家左右。

6．檢驗檢測。聚焦創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+檢驗檢測”“AI+檢驗檢測”等新模式。加快推進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證中心、質(zhì)檢中心、產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設(shè)，推動國家檢驗檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺示范區(qū)、國家檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)2個園區(qū)集聚發(fā)展，加快檢驗檢測在建筑工程、特種設(shè)備、電力、軟件及信息化等領(lǐng)域的服務(wù)應(yīng)用，爭創(chuàng)國家級醫(yī)療器械檢驗檢測區(qū)域中心。到2027年，新增國家和省產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心3家以上。

7．知識產(chǎn)權(quán)。深化知識產(chǎn)權(quán)和制造業(yè)、服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)集成電路、生物醫(yī)藥、軟件信息、膜產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，加快國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范城市、國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量集聚發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)代理、保護(hù)等全鏈條服務(wù)。到2027年，培育5家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)龍頭機(jī)構(gòu)和20家規(guī)模以上機(jī)構(gòu)。

8．環(huán)保低碳。推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造托管等“一站式”綜合服務(wù)模式和合同能源管理，探索實行智慧生態(tài)管理、環(huán)境托管等，培育綠電交易、碳資產(chǎn)管理、碳足跡認(rèn)證等服務(wù)業(yè)態(tài)。推動高水平、國際化碳專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚，逐步完善產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證工作體系和長效機(jī)制。到2027年，完成30個碳標(biāo)識認(rèn)證應(yīng)用，打造5家左右（近）零碳工廠和園區(qū)，規(guī)上節(jié)能環(huán)保服務(wù)企業(yè)營業(yè)收入年均增長達(dá)到10%左右。

（三）金融服務(wù)

9．產(chǎn)業(yè)金融。深入推進(jìn)科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展科技金融、數(shù)字金融等新業(yè)態(tài)，扎實做好金融“五篇大文章”。推動現(xiàn)代金融功能區(qū)建設(shè)，推進(jìn)QFLP試點等跨境金融開放創(chuàng)新，進(jìn)一步提升金融功能和能級。組建金融創(chuàng)新實驗室，打造地方征信平臺。大力發(fā)展并購重組，實施科技企業(yè)并購貸款試點，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。到2027年，科創(chuàng)企業(yè)貸款年均增速高于各項貸款平均增速20%，累計為超2000家企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)。

10．投資基金。優(yōu)化股權(quán)投資發(fā)展政策環(huán)境，吸引各類股權(quán)投資機(jī)構(gòu)在寧設(shè)立、集聚、投資。組建“4+N”基金集群，推進(jìn)“投貸聯(lián)動”發(fā)展，引導(dǎo)耐心資本“投早、投小、投硬科技”。引導(dǎo)證券公司設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，落地創(chuàng)新量化類產(chǎn)品，爭取設(shè)立1家公募基金管理公司。協(xié)同推進(jìn)江蘇股權(quán)交易中心區(qū)域性股權(quán)市場制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點，推進(jìn)私募基金和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓平臺建設(shè)。

（四）現(xiàn)代物流

11．物流樞紐。深入推進(jìn)物流降本增效，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，加快推動國家物流樞紐建設(shè)。強(qiáng)化南京祿口機(jī)場全球鏈接、洲際直達(dá)能力，加快建設(shè)空港型國家物流樞紐。推進(jìn)南京港集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)，提升國際物流通道效率。打造全球性國家郵政快遞樞紐承載城市，推動中國郵政國際貨郵綜合核心口岸項目建設(shè)。到2027年，全市社會物流總費(fèi)用與GDP比率力爭下降至12.6%左右。

12．智慧物流。深化物流全鏈條數(shù)字化智能化發(fā)展，建設(shè)智慧倉儲、智慧分撥中心，推動物流機(jī)器人、自動分揀設(shè)備的研發(fā)應(yīng)用。鼓勵網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺等新業(yè)態(tài)發(fā)展，深化智能調(diào)度系統(tǒng)等新模式應(yīng)用。推進(jìn)南京國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)，構(gòu)建安全可靠、全鏈條、數(shù)字化、可追溯的冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)。到2027年，建設(shè)1—2家省級新質(zhì)物流園區(qū)，培育省級重點物流企業(yè)80家左右。

13．低空物流。開展低空物流創(chuàng)新試點工作，大力發(fā)展即時配送、醫(yī)藥物資配送等重點領(lǐng)域。鼓勵企業(yè)發(fā)展聯(lián)程接駁、市內(nèi)通勤、城際飛行等低空交通新業(yè)態(tài)，支持企業(yè)開通低空物流配送航線和城市級、都市圈航線，對開通新開航線、飛行架次和新建飛行營地等符合條件的企業(yè)給予支持。

（五）商務(wù)服務(wù)

14．廣告會展。推動傳統(tǒng)廣告業(yè)態(tài)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，全面提升廣告業(yè)數(shù)字化水平。進(jìn)一步推動南京國家廣告產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展，加快南京江北新區(qū)江蘇數(shù)字廣告產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。支持南京國際博覽中心、南京國際展覽中心打造會展經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，持續(xù)引進(jìn)國際知名品牌會展，對符合條件的展會項目給予支持。到2027年，規(guī)上租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入年均增長達(dá)到10%左右。

15．人力資源。推動人力資源業(yè)態(tài)關(guān)聯(lián)、供需匹配，促進(jìn)人力資源服務(wù)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈協(xié)同發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)省、市兩級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，創(chuàng)建國家級產(chǎn)業(yè)園。到2027年，培育2家左右人力資源服務(wù)龍頭企業(yè)，人力資源服務(wù)業(yè)年產(chǎn)值超500億元。

16．法律咨詢。深化發(fā)展律師、公證、司法鑒定等法律服務(wù)，高水平建設(shè)江蘇（南京）涉外法律服務(wù)中心、揚(yáng)子江法務(wù)區(qū)，打造4—6個各具特色的法律服務(wù)集聚區(qū)。推動會計、審計、決策等專業(yè)咨詢服務(wù)發(fā)展，著力培育一批骨干機(jī)構(gòu)。到2027年，百名律師以上的規(guī)模律所達(dá)22家，專業(yè)特色律所達(dá)30家，開展涉外業(yè)務(wù)的律所達(dá)70家。

（六）產(chǎn)業(yè)平臺

17．工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。深化企業(yè)級、行業(yè)級和區(qū)域級、雙跨級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺梯度培育，支持垂直領(lǐng)域龍頭企業(yè)打造行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。深化“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用試點城市建設(shè)，推動江寧區(qū)、江北新區(qū)加快“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用。到2027年，培育5家左右營收規(guī)模達(dá)到2億元、行業(yè)影響力突出的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)。

18．產(chǎn)業(yè)電商。做優(yōu)做強(qiáng)工業(yè)品和消費(fèi)品電商交易平臺，鼓勵平臺覆蓋研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等全鏈條服務(wù)。大力發(fā)展鋼鐵、電器設(shè)備、液體化學(xué)品等工業(yè)品電商，推動化工、電子、汽車零部件等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。積極培育即時零售、生鮮電商、內(nèi)容電商、智慧電商等消費(fèi)品電商新業(yè)態(tài)，挖掘消費(fèi)增量，提升消費(fèi)體驗。

19．跨境電商。打造“惠享跨境”企業(yè)出海公共服務(wù)平臺，提供報關(guān)、退稅、融資等全鏈路服務(wù)。加快跨境電商產(chǎn)業(yè)園提質(zhì)增效，大力發(fā)展“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”模式，圍繞智能制造、戶外用品、電動工具、紡織服裝等特色產(chǎn)業(yè)集群，推動供需對接，打造產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展示范企業(yè)。加快發(fā)展省市級跨境電商產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地和公共海外倉，強(qiáng)化與自貿(mào)試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)等開放平臺聯(lián)動，完善綜合服務(wù)供給。

三、實施六大工程

（一）市場主體培育工程。堅持企業(yè)服務(wù)和培育支持并重，招引培育一批優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)。用好我市現(xiàn)有企業(yè)梯度培育政策，鼓勵企業(yè)申報國家科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、國家專精特新“小巨人”“單項冠軍”企業(yè)、市級獨(dú)角獸瞪羚企業(yè)和總部企業(yè)，并按規(guī)定給予支持。積極爭取省級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目貸款貼息資金，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大。

（二）兩業(yè)深度融合工程。鼓勵制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新優(yōu)化生產(chǎn)組織形式、運(yùn)營管理方式和商業(yè)發(fā)展模式，提升產(chǎn)業(yè)附加值。鼓勵服務(wù)企業(yè)與制造企業(yè)形成嵌入式、協(xié)同化的融合發(fā)展模式。對新增國家、省級兩業(yè)深度融合單位按規(guī)定給予支持。

（三）平臺載體集聚工程。推動現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提檔升級，支持集聚區(qū)建設(shè)共性技術(shù)研發(fā)、中試服務(wù)、檢驗檢測等公共服務(wù)平臺，鼓勵符合條件的集聚區(qū)、高新園區(qū)申報省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)。實施商務(wù)樓宇提質(zhì)工程，新增一批稅收突破億元的特色樓宇。

（四）標(biāo)準(zhǔn)品牌提升工程。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)研究，參與國際、國家、團(tuán)體等各類標(biāo)準(zhǔn)制定，大力推動服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化制修訂任務(wù)落實。支持服務(wù)業(yè)企業(yè)開展自主品牌建設(shè)，打造一批競爭力強(qiáng)、附加值高的知名品牌，力爭到2027年累計認(rèn)證“江蘇精品”100個。

（五）就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程。加快構(gòu)建研發(fā)設(shè)計、信息技術(shù)等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，深化發(fā)展法律、會計、咨詢設(shè)計等行業(yè)，推動勞動力崗位從勞動密集型向知識密集型躍遷。深化產(chǎn)教融合與技能培訓(xùn)體系，依托職業(yè)院校、企業(yè)實訓(xùn)基地定向培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)人才。發(fā)展壯大平臺經(jīng)濟(jì)，通過服務(wù)外包、共享平臺等模式衍生新業(yè)態(tài)崗位。

（六）開放場景拓展工程。充分利用服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點契機(jī)，深化對外開放合作，提升對外貿(mào)易競爭力。對標(biāo)國際高水平貿(mào)易投資規(guī)則和通行做法，支持中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)南京片區(qū)率先構(gòu)建與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系。推出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)桿創(chuàng)新場景，打造具有區(qū)域影響力的應(yīng)用場景IP。到2027年，打造30個以上示范性強(qiáng)、顯示度高、帶動性廣的典型應(yīng)用場景。

四、組織保障

加強(qiáng)統(tǒng)籌組織，健全落實機(jī)制，將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展工作納入全市服務(wù)業(yè)賦能提質(zhì)工作機(jī)制統(tǒng)籌推進(jìn)，市發(fā)改委牽頭會同相關(guān)行業(yè)主管部門、各板塊抓好本行動方案的細(xì)化落實。統(tǒng)籌用好國家、省、市財政資金，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主體培育、融合發(fā)展、平臺載體建設(shè)。完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)政策支持體系，各重點領(lǐng)域牽頭部門研究出臺各自領(lǐng)域的針對性支持政策。鼓勵各板塊在市級政策基礎(chǔ)上，出臺具有區(qū)域特色的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支持政策。健全生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域統(tǒng)計指標(biāo)體系，科學(xué)有效評估各行業(yè)發(fā)展質(zhì)效。

附件：任務(wù)分工表